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山东省素质教育文件汇编

2012-11-17 19:21:59 fuqin 9608

 山东省素质教育文件汇编
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二0一二年十月三日
目录
山东省人民政府  关于深入贯彻《中华人民共和国义务教育法》  大力推进素质教育的意3
山东省普通中小学管理基本规范12
山东省基础教育教研工作基本规范(试行)17
山东省普通中小学考试管理规定(试行)20
实施《山东省普通中小学管理基本规范》需要明确的若干问题27
山东省教育厅印发关于全面推进中小学素质教育的几项重点工作及分工的通知29
关于全面落实学校作息制度组织好学生到校离校工作的通知33
张志勇同志在全省中小学素质教育工作会议上的讲话35
关于进一步规范中小学办学行为推进素质教育有关问题的通知42
关于规范全省中小学寒暑假有关事项的通知47
关于印发《山东省普通中小学基本办学条件标准(试行)》的通知49
关于在全省开展普通中小学课程实施水平评估的通知52
关于加强师德建设规范普通中小学教师教育教学行为的若干意见56
关于印发2008年度中小学办学行为督导评估方案的通知59
山东省教育厅关于面向省内公开受理山东省义务教育必修地方课程教科书编写立项申请的通告73
山东省普通中小学课程实施水平评价方案(试行) 75
山东省义务教育条例23
关于加强师德建设规范普通中小学教师教育教学行为的若干意见43
山东省中小学教师继续教育学分管理办法45
山东省教育厅关于印发《山东省普通中小学家长委员会设置与管理办法(试行)》的通知47
山东省齐鲁名师名校长建设工程人选培养管理办法(2009年至2013年)53
山东省人民政府  关于深入贯彻《中华人民共和国义务教育法》大力推进素质教育的意见64
山东省人民政府
关于深入贯彻《中华人民共和国义务教育法》
大力推进素质教育的意见
鲁政发〔2007〕7号
各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:
为认真落实党的十六届六中全会精神,深入贯彻实施新修订的《中华人民共和国义务教育法》(以下简称《义务教育法》),大力推进素质教育,结合我省实际,提出以下意见。
一、全面推进素质教育是教育工作的主题
1.贯彻落实《义务教育法》,坚持素质教育的主题地位。胡锦涛总书记指出,教育工作的主题是全面推进素质教育,核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题。温家宝总理也多次召开教育座谈会,强调要加强素质教育,搞好中小学课程改革,倡导启发式教学,使学生从小养成良好习惯,培养高尚品德和创新精神。抓好素质教育,是党中央、国务院做出的重要决策。《义务教育法》明确规定,义务教育必须贯彻国家的教育方针,实施素质教育,提高教育质量,使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展,为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定基础。各级、各有关部门要认真学习,统一思想,明确素质教育在教育工作中的主题地位,把素质教育摆上重要的议事日程。
2.实施素质教育就是要全面贯彻党的教育方针,以提高国民素质为根本宗旨,以培养学生的创新精神和实践能力为重点,造就“有理想、有道德、有文化、有纪律”、德智体美等方面全面发展的社会主义事业接班人和建设者。教育要面向现代化、面向世界、面向未来,要坚持面向全体学生,必须把德育、智育、体育、美育等有机地统一在教育活动的各个环节中。要把素质教育理念贯穿于幼儿教育、中小学教育、职业教育、成人教育、高等教育等各级、各类教育,贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育等各个方面。
3.1999年以来,我省认真贯彻《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》(中发〔1999〕9号)和《中共山东省委山东省人民政府关于贯彻〈中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定〉的意见》(鲁发〔1999〕23号)精神,教育事业的改革与发展取得了巨大成就,各项教育改革不断深化,素质教育观念深入人心,各地、各部门积极探索、实践课程改革、招生和考试评价制度改革,在学校教育的关键环节创新突破,广大青少年总体上呈现出健康向上的精神风貌,素质教育取得了新的成效。
4.在推进素质教育的进程中还存在不少深层次体制性的障碍。重智育轻德体美育,重知识传授轻能力培养的倾向仍没有从根本上得到扭转;学生课业负担过重的问题没有得到切实解决;片面追求升学率的问题仍然存在;考试评价制度改革刚刚开始,有利于素质教育实施的社会氛围和机制还没有真正形成,这些问题都有待于认真研究解决。
5.实施素质教育的基本目标是,力争到2020年,基本形成有利于素质教育发展的教育体系结构和制度环境;基本形成促进青少年全面发展的人才培养模式;基本形成适应实施素质教育要求的高素质教师队伍;基本形成富有生机活力和鲜明特色的学校教育格局;基本形成因地制宜创造性推动素质教育的区域发展格局;基本形成学校、家庭、社区教育有机结合的学习化社会框架。近期的主要工作目标是:片面追求升学率的倾向得到初步遏制,学生过重的课业负担得到减轻,青少年思想道德建设得到进一步加强,学生的体质与健康状况有所改善,人才培养方式、考试评价模式进一步改革,基础教育课程改革全面推进,教师实施素质教育的能力有新的提高,宏观教育体系结构逐步趋于合理,义务教育阶段的素质教育取得显著进展。
二、认真学习《义务教育法》,提高对实施素质教育重要意义的认识
6.实施素质教育是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设的奠基工程,是全省教育事业发展的首要使命,是适应当前教育形势发展的必然要求,是建设创新型省份、建设“大而强、富而美”的社会主义新山东的需要。各地、各部门要认真学习《义务教育法》和国家、省一系列有关素质教育的文件,积极组织开展统一思想的大讨论,提高对实施素质教育重要意义的认识。要坚持以人为本,全面贯彻党的教育方针,坚持以科学发展观统领教育事业发展全局,坚持教育优先的地位不动摇,端正办学指导思想,改进和创新人才培养模式,把教育工作发展的思路转到以内涵发展为主、注重提高质量的轨道上来。
7.实施素质教育不仅是全面贯彻国家教育方针、贯彻《义务教育法》的要求,同时也是深入贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》(中发〔2004〕8号)和实施《公民道德建设实施纲要》的要求,是提高全体国民素质、提高全民族创新力和竞争力的必然选择。
8.通过推进素质教育,全面贯彻党的教育方针,尤其要改变单纯以升学率评价学校、评价老师的倾向,把素质教育的理念渗透到学校各项工作的各个环节,把素质教育作为巩固提高办学质量的中心环节,真正做到全员育人、全过程育人。
三、坚持德育为先,构建全面育人的工作机制
9.坚持育人为本,德育为先,把德育摆在素质教育的首要位置。各级、各类学校要重视德育工作,在日常教育教学和管理工作中加强德育工作,寓德育于各科教学之中,推进德育课程改革,加强德育与学生生活实践的联系,增强德育工作的针对性、实效性和吸引力。在充分发挥课堂教学主渠道、主阵地作用的同时,加强校园文化建设,营造浓厚教育氛围。要把社会主义荣辱观教育融入到学校教育教学中,引导学生自觉养成“热爱祖国、服务人民、崇尚科学、辛勤劳动、团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗”的良好品德。各级教育和新闻宣传部门要通过组织开展弘扬和培育民族精神月活动、“新童谣”编创等活动,促进学生文明行为习惯的养成,强化基础道德建设,促进公民道德素质的培养。加强青少年学生心理健康教育,采取切实措施帮助少数青少年戒除网瘾等问题。各级政府要为德育工作的开展提供必要的经费保障,设立专项经费用于加强中小学德育工作。
10.加强德育基地建设,提高未成年人校外活动场所的服务质量和水平。各类青少年宫、青少年学生活动中心、青少年社会实践基地、科技馆、博物馆、青少年爱国主义教育基地等未成年人校外活动场所对未成年人要免费开放,开展教育活动要加强与学校教育的衔接,针对未成年人的身心特点、接受能力和实际需要,精心设计、广泛开展经常性、大众化、参与面广、实践性强的活动。省对公益性未成年人校外活动场所的建设和维护予以扶持。各级政府要把未成年人校外活动场所运转、维护和开展公益性活动的经费纳入同级财政预算,切实予以保障,逐步实现每个城区、县(市、区)都建设一所综合性、多功能的未成年人校外活动场所。建立校外实践教育的社会义务制度,政府机关、企事业单位普遍承担学生参观学习、社会实践、毕业实习等责任。
11.加强法制教育,发挥好法律对青少年行为的规范作用,培养社会主义法制观念与法律素质。重点开展法律启蒙和法律常识教育,培养自我保护意识,提高青少年分辨是非的能力。
四、加强课程改革与管理,抓住实施素质教育的关键环节
12.加强教育教学内容改革和课程建设。教学内容改革和课程建设要体现国家对公民素质的基本要求,着眼于培养学生终身学习的愿望和能力,重视培养学生收集处理信息的能力、获取新知识的能力、分析和解决问题的能力、语言文字表达能力、团结协作和社会活动的能力。课程改革要渗透启发式教育思想,大力推进信息技术在教学过程中的应用,建立师生积极互动、共同发展的和谐关系,注重培养学生的自主创新精神和团队精神。要建立起与新课程相适应的包括教育管理、教学研究、考试评价、教师培训制度在内的制度体系,促进新课程的顺利实施,推动素质教育取得实质性进展。学校要积极开展教学改革,摒弃满堂灌、“填鸭式”等落后的教学方法,要尊重和调动学生的学习积极性,注重培养学生的学习能力。教师要认真研究改进教学方法,提高教学水平,坚持因材施教,充分发挥学生的潜能,最大限度地提高教学效率。
13.切实加强体育工作。开展好体育课教学、课外活动、体育竞赛等活动。学校教育要树立健康第一的思想,使学生掌握基本的运动技能,养成坚持每天锻炼身体1小时的良好习惯,促进学生身心健康成长。开展防治艾滋病、肺结核、乙肝等传染病的教育,让学生养成良好的卫生习惯,了解科学营养知识。各级政府要统筹规划,为学校开展体育卫生活动提供必要条件。
14.将美育融入学校教育全过程。中小学要加强音乐、美术课的课堂教学,开展丰富多彩的课外文化艺术活动,增强学生的美感体验,培养学生欣赏美和创造美的能力。
15.坚持教育与生产劳动相结合。各级、各类学校要从实际出发,加强和改进对学生的生产劳动和实践教育,使其接触自然、了解社会,培养热爱劳动的习惯和艰苦奋斗的精神。中小学要鼓励学生积极参加形式多样的课外实践活动,将校外教育活动纳入课程计划。
16.积极发展高中段职业教育。职业教育要积极面向市场,面向生产第一线,不断调整专业结构,实行“订单培养”,重点推广“双元制”办学模式,通过校企结合、产教结合、半工半读,加强学生的实践操作能力。
17.加强课程管理。构建国家、地方和学校课程协调发展的三级课程管理体制,为学生提供创新、探索和表达的广阔空间。必须严格按照国家课程方案和标准组织教学,任何单位、个人不得增删课程和增减课时,不得任意提高或降低教学难度。
18.切实减轻中小学生的课业负担。严格控制学生在校学习时间,合理安排学生的学习生活,让学生有充足的睡眠和体育活动时间。保证小学生每天10小时的睡眠,初中学生每天9小时睡眠,高中学生每天8小时睡眠,确保每天体育锻炼1小时。寄宿生晚自习时间不超过1.5小时,走读生每天在校时间(包括自习),小学6小时,中学8小时。未经批准不得搞各种学科知识竞赛,控制考试科目和次数。认真落实《省教育厅关于认真做好减轻中小学生课业负担工作的意见》(鲁教基字〔2006〕7号)精神,对违规当事人3年内评定职称和评先树优实行“一票否决”,学校不得评为规范化学校。
五、进一步深化考试评价制度改革,建立对素质教育的良好导向
19.继续改革和完善考试及招生录取制度。实行小学毕业生免试就近升入初中,加大中考改革力度,规范中考招生秩序,严格执行公办普通高中招收“择校生”的有关规定。按照有利于高等学校选拔新生、有利于中学推进素质教育的原则组织推行高考改革,逐步解决偏科和忽视德育、体育、文艺、劳动技能培养等问题。
20.建立科学的素质教育评价机制。完善以素质教育理念为核心的综合评价体系建设,并逐步将其作为评价学校质量和学生录取的重要依据,把素质教育实施情况作为评估办学质量的中心环节,纳入教育督导内容,实行学生成长记录。加强对大中专毕业生的就业指导,拓展就业渠道,改革社会用人制度,转变用人观念。建立规范化、科学化、制度化的教学质量监测评估系统,指导教学。各级政府不得下达升学指标,不得以升学率作为评价学校和教师的唯一标准。
21.省级教育行政部门要继续加强学业水平考试的调研和论证,逐步完善学业水平考试制度,维护考试的客观性、公正性、有效性和严肃性,努力减轻学生的考试负担。普通高中要向高等学校提供高中毕业生的综合素质评价材料,作为高等学校招生录取的依据。
六、推进基础教育均衡协调发展,努力规范办学行为,为实施素质教育创造条件
22.实施素质教育,必须坚持面向全体学生,培养学生德智体美等方面全面发展。推进教育城乡之间、区域之间、学校之间以及各类教育之间均衡协调发展,是全面实施素质教育的先决条件。促进义务教育均衡发展,努力规范学校办学行为是《义务教育法》修订的重要内容之一。各地要把推进义务教育均衡发展作为提高义务教育质量的一项重要任务来抓。
23.推进义务教育均衡发展要重点抓好农村学校和城镇薄弱学校建设。各地要制订和完善本地义务教育阶段学校办学条件基本要求,建立规范化、科学化、制度化的教学质量检测评估和教学指导。把对薄弱学校改造放在更加重要的位置,城市教育费附加要优先用于薄弱学校的改造。继续抓好危房改造工程,限期消除D级危房,建立校舍改造的长效机制。对农村边远山区、交通不便地区要适当保留小学和教学点,方便群众,原则上不再减少学校和教学点。充分发挥农村党员远程教育网的作用,建立农村中小学现代远程教育网,大力提高教育技术手段的现代化水平和教育信息化程度。依托省教育电视台建立教育教学交流平台,组织优秀课例、教例开发,建设教育资源库,为广大中小学校服务,努力扩大优质教育资源。
24.依法保障经济贫困家庭子女入学和弱势群体学生平等接受义务教育是教育均衡发展的基本标志。从2007年春季开始全部免除农村义务教育阶段学生学杂费,继续对农村贫困家庭和城市低保家庭学生提供免费教科书并补助寄宿生生活费。认真做好进城务工农民子女义务教育工作,重视农村“留守儿童”的教育问题。重视特殊教育,对有能力参加普通教育的残疾儿童允许其随班跟读。继续推广教科书循环使用制度。
25.进一步依法规范学校办学行为。各级教育行政部门要加强对学校办学行为的监管,建立综合考察学校和教师的评估、监测机制。任何部门和个人不得改变或者变相改变公办学校的性质,不得以改制为名提高收费标准。纠正义务教育公办学校办特长班、实验班的做法,不得搞“校中校”,规范教育收费行为。努力解决“大班额”现象,小学每班不超过45人,中学不超过50人。
26.要重视加强对普通高中的办学管理,规范普通高中基本建设。认真研究高中发展的规模、速度、质量、效益。未经设区市主管部门批准,公办普通高中不得擅自贷款新建、改建和扩建学校,克服盲目攀比建设豪华学校的行为。严禁占用学校公共教育资源举办复读班或招收往届高中毕业生插班复读。组织实施好对贫困家庭高中学生的奖励救助工作。
七、建设高质量的教师队伍,为全面实施素质教育提供基本保证
27.做好师资队伍的培养和培训,提高实施素质教育的能力和水平。有针对性地实施各类教师培训工程,在教育改革实践中锻炼一支高素质教师和校长队伍。各地要巩固和完善中小学教师工资保障机制,加大督导,逐步实现县域内统一工资发放标准,改善农村教师待遇,确保农村中小学教师工资按照国家确定的标准按时足额发放,确保教师平均工资不低于当地公务员的平均工资水平。
28.统筹教师资源,优化教师结构,创新教师补充机制。推动城乡教师对口支援、交流的制度化、规范化,城镇中小学教师评聘高级职称原则上要有1年以上在薄弱学校或农村学校任教经历,努力解决农村中小学教师结构性缺编的问题。进一步完善教师资格制度,拓宽教师来源渠道。加强教师人事分配制度改革。
29.加强师德建设,培养教师热爱教育、热爱学生的情感和责任意识,进一步完善教师行为规范。制定《班主任工作条例》,加强中小学班主任队伍建设,逐步提高中小学班主任津贴水平,充分发挥班主任教师在全面推进素质教育、加强和改进未成年人思想道德建设工作中的积极作用。
八、建立家庭、社会、学校三位一体的素质教育体系
30.家庭和社区是实施素质教育的重要途径,要坚持学校、家庭和社会紧密结合,创造三者互相沟通、融合,共同推动素质教育实施的强大合力和良好环境。加强家庭教育,建立家长学校和家长委员会,家长要依法保证适龄少年儿童接受义务教育。学校要加强学籍管理,从小学一年级开始建立完善的学籍管理制度,了解学生家庭状况,有条件的地方要实行信息化管理。学校和教师要拿出更多时间与学生家长和社区(村委会)取得联系,丰富学生的课余生活。加强对学校共青团、少年先锋队和学生会等团队组织的指导,学校要配备少先队大队辅导员。
31.新闻宣传媒体要坚持正确的舆论导向,不要炒作高考、中考状元及学校的升学率。有关部门要加强对学校周边环境的整治工作,按照有关规定管理好网吧,维护学校正常秩序。
九、加强领导,形成合力,创造有利于推进素质教育的优良环境
32.全面推进素质教育是全社会的共同责任。各级政府必须切实转变观念,以素质教育为主题,领导和管理教育工作,研究制订推进本行政区域素质教育的工作方案和实施步骤。在领导干部中树立科学的教育发展观和正确的教育政绩观,并将其作为考核、评价政府主要领导政绩的重要指标。
33.坚持依法治教,认真贯彻执行各项教育法律、法规,保证教育方针全面贯彻执行,依法推进素质教育。政府机关要依法规范执政行为,为教育的改革与发展提供保障。积极争取各级人大、政协对实施素质教育进行监督。
34.加大教育投入,确保教育经费稳步增长。加大公共财政对教育的投入力度,逐步提高各级、各类学校的公用经费标准,为持续提高教育质量、实施素质教育提供有力支持。
35.加大教育督导的力度,建立三位一体的责任制。坚持督政与督学相结合,将素质教育实施水平作为对各地综合督导的重要内容。各地要及时总结在推进素质教育工作中涌现出的典型,认真研究推广。
山东省人民政府
二○○七年一月二十六日
山东省普通中小学管理基本规范(试行)
 
鲁教基字〔2007〕20号
山东省教育厅
关于印发《山东省普通中小学
管理基本规范(试行)》的通知
各市教育局:
为进一步规范中小学办学行为,减轻中小学生过重的课业负担,促进学生全面健康和谐发展和教师的专业发展,提升基础教育办学水平和质量,根据国家的法律法规和有关规定,我们拟定了《山东省普通中小学管理基本规范(试行)》(以下简称《规范》),现印发给你们,并就有关问题通知如下。
一、提高认识,把《规范》要求落实到学校工作的各个方面和各个环节
全面实施素质教育、促进内涵发展是当前基础教育改革与发展的核心任务。加强学校管理,规范办学行为,是全面实施素质教育的重要措施,是依法治教的必然要求。各级教育行政部门要高度重视,将贯彻执行《规范》作为全面实施素质教育、促进基础教育内涵发展的大事来抓。各地、各中小学校要根据《规范》修订和完善学校管理制度,将《规范》要求落实到学校工作的各个方面和各个环节。
二、加强监督检查,形成落实《规范》要求的督导评估机制
各级教育行政部门要制定落实《规范》的意见,定期、不定期对中小学贯彻《规范》的情况进行监督检查,把监督检查情况纳入考核的重要内容,与评选教育工作示范县(市、区)、教育强乡镇、验收规范化学校、个人评优以及职务升降结合起来。市、县(市、区)要向社会公布监督电话,接受学生、学生家长和社会的监督。各级政府教育督导机构,要将贯彻落实《规范》要求作为综合督导各地教育工作尤其是素质教育工作的重要指标,定期、不定期组织专项督导,并及时向社会公告评估督导结果。
三、加大处罚力度,及时制止各种违反《规范》要求的行为
各级教育行政部门要加大对教育违规行为的查处力度,对违反《规范》的各种行为,要根据情节轻重分别给予学校通报批评、责令整改、撤消先进称号、取消评优资格等处罚。对出现多个学校多次违反《规范》行为的县(市、区)、乡镇,要撤消其上级教育行政部门已经颁发的各种荣誉称号,已经被评估认定为教育工作示范县(市、区)的,建议省政府撤销其称号。对因违反《规范》造成严重影响或重大损失的,要追究学校负责人或直接责任人的责任,教育行政部门可根据干部人事管理权限对相关责任人或建议对相关责任人给予相应处分。
二○○七年十二月二十日
山东省普通中小学管理基本规范
(试行)
一、办学方向
1.以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学发展观,全面贯彻党的教育方针,认真落实教育法律法规和行政规章,坚持面向现代化、面向世界、面向未来,以人为本,遵循教育规律和学生成长规律,面向全体学生,为学生全面健康和谐发展奠定基础。
二、校务管理
2.实行校长负责制、全员聘用制和岗位责任制。坚持依法治校,实行校务公开。坚持教职工代表大会制度,民主管理学校。密切与家庭、社区的联系,建立社区教育管理机构,让家长、社区代表参与学校管理,监督学校日常教育教学。
3.完善学校常规管理,制定符合法律法规要求、涵盖学校全面工作、符合素质教育需要和学校实际的管理规章。建立健全各种管理档案。
4.坚持基础教育面向大众的性质,为提高国民素质服务,为落实人才强国战略服务。注重教育公平,规范办学行为,按规定收费。坚持均衡编班,均衡配置校内教育教学资源,不举办“校中校”,不分重点班和非重点班。未经省级以上教育行政部门批准,不举办实验班。
三、德育管理
5.将德育工作作为素质教育的首要任务,按照《中小学德育工作规程》、《公民道德建设实施纲要》、《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》(中发〔2004〕8号)、《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》(中发〔1999〕9号)的要求,深入开展公民道德教育、民族精神教育、理想信念教育、法治教育、心理健康教育。
6.健全德育工作机构和德育工作制度,改进德育工作方法,充分利用校内外德育资源,寓德育于各学科教学之中,加强学校德育与学生生活和社会实践的联系,讲究实效,克服形式主义。教师实行一岗双责,既教书又育人,形成全员育人、全程育人的德育工作机制,把德育渗透到学校工作的各个领域和各个环节。
7.大力加强校园管理和校园文化建设,优化校园环境,力求净化、绿化、美化、秩序化、人文化、教育化,营造平安、文明、和谐校园氛围,使中小学成为弘扬正气、团结友爱、生动活泼、秩序井然的精神文明建设基地。
四、教学管理
8.落实课程标准,按照国家规定的教育教学内容和课程设置开展教学活动,不随意增减课程和课时。开展好技术、艺术、体育与健康、综合实践活动四个领域的教育教学工作。因地制宜开发学校课程,形成学校特色。
9.高中学校要建立学生选课制度,为学生自主选课提供科学指导。高中指导学生选择发展方向不早于第二学年末,尊重、保障学生通过选择课程实现选择发展方向和发展水平的权利,不强迫学生选择文、理或艺、体发展方向。
10.严格控制学生作息时间。走读生每天在校学习时间(包括自习)小学不超过6小时,中学不超过8小时。晚间、双休日和其他法定节假日不上课。学生每天集体体育锻炼不少于1小时。睡眠时间义务教育阶段学生不少于9小时,高中不少于8小时。寄宿制学校学生晚自习结束时间,初中不晚于21点,高中不晚于22点;早上统一起床时间,初中不早于7:00,高中不早于6:30。义务教育阶段走读生早上到校时间不早于7:30,上课时间不早于8:00。高中走读生早上到校时间不早于7:00,上课时间不早于7:30。
积极开展学生自主实践性学习。学生自习时间不分配到学科。按照规定安排寒暑假期和其他法定节假日,不利用假期组织学生到校上课或集体补课,不收费上课和有偿补课。
11.学生家庭书面作业实行总量控制。小学一、二年级不留书面家庭作业,其他年级除语文、数学外不留书面家庭作业,语文、数学书面作业每天不超过1小时;初中书面作业总量不超过1.5小时;高中布置作业要涵盖所有学习领域且总量不超过2小时。提倡布置探究性、实践性的家庭作业。
12.按照《基础教育课程改革纲要》要求,改进教学方式方法,引导、鼓励和支持学生自主、合作、探究学习,注重培养学生的独立思考能力、创新能力和实践能力,发展学生的个性特长。每学年参加社会实践活动的时间小学生不少于10天,初中生不少于20天,高中生不少于30天。
13.实行校本教研制度,研究课程建设、课程实施和教育教学重点、难点问题,提高课程计划实施质量和单位时间内教学效率。鼓励教师从事科学研究、学术交流,参加专业学术团体,在学术活动中充分发表意见。建立各种业务档案,充分发挥业务档案材料在教育教学、教研科研中的重要作用。
14.选用国家和省颁布的教学用书目录规定的教材。学校开发课程不编写和使用教材。不向学生统一征订教辅资料,不接受任何单位和个人推销的省定教学用书目录以外的书刊和音像制品。
五、学生管理
15.在教育行政部门统一领导下开展招生工作。义务教育阶段学校坚持免试就近入学的原则,一律实行划片招生,不举行或变相举行选拔性考试。高中坚持全面评价、择优录取的原则,将初中学生综合素质评价结果作为招生录取的重要参考依据,引导初中全面实施素质教育。严格遵守国家和省关于规范招生行为的要求,不作违规招生宣传,不违规提前招生,不到规定区域外招收学生,不超出学校合理规模招生。高中不违背“三限”政策招生,不采取不正当手段招生,不接收已按规定程序被其他学校录取的学生。
16.认真执行《山东省普通中小学学籍管理规定》,建立科学的学生学籍管理制度,按照规定时间和要求注册学籍,并及时组织注册信息的核对、勘误工作。义务教育阶段学校发现学生辍学,立即向主管部门报告,配合有关部门依法使其复学并做好有关工作。
17.高中实行日常班和教学班双重班级管理模式。日常班班主任负责学生日常管理、组织开展学生基础素养评定等工作;教学班任课教师负责具体课程(模块)学习期间的学习管理。
18.严格控制班额。小学每个班级不超过45人,初中不超过50人;高中日常班班额以50人为宜,最多不超过56人;教学班参照日常班班额和教师、教学场所情况合理安排。
 
19.健全学生管理和学生自治组织,健全学生管理制度。以《中小学生守则》和《中小学生日常行为规范》为依据,加强学生日常管理,培养学生良好行为习惯。积极支持学生开展有意义的社团活动,加强对社团活动的指导和管理。
20.建立学生奖惩制度,鼓励学生全面发展、个性发展,按规定处理和帮助犯错误的学生。对犯错误的学生做深入细致的思想工作,努力帮助其认识和改正错误。义务教育阶段不开除学生学籍;高中不轻易对犯有严重错误的学生做出勒令退学或开除学籍的决定。建立处分学生的相关听证、申诉和复议等工作制度。
21.认真执行家庭困难学生资助政策,建立家庭生活困难学生救助制度,帮助家庭贫困学生顺利完成学业。建立健全家庭生活困难学生救助档案。
六、教师管理
22.以《中小学教师职业道德规范》为基本依据,加强教职工思想道德建设,使广大教师能够遵章守纪,爱岗敬业,教书育人,为人师表;认真备课、上课、布置批改作业、辅导学生和组织课外活动;尊重学生人格,不歧视、侮辱、体罚和变相体罚学生,维护学生的合法权益;不向学生推荐任何教辅资料;不搞有偿家教。
23.执行教职员工职业(执业)资格制度,实行持证上岗。重视教师培养和培训,制定并落实教师和其他专业人员专业发展中长期规划,促进教师和其他专业人员教育观念、专业理论和技能的不断更新和提高,组织教师进修,开展校本培训和教研活动。
24.依法保障教师权益,不安排教师在法定休息日、节假日上课,不安排教师辅导学生晚自习。
七、评价管理
25.建立促进学生全面发展的评价体系。在中小学全面推行日常考试无分数评价。义务教育阶段学校实行学生学业成绩与成长记录相结合的综合评价方式,其中,初中学生实行以学业考试和基础性发展目标为主要内容的综合素质评价制度。学校为每个学生建立综合、动态的成长档案,全面反映学生的成长历程。小学学生学业成绩评价实行日常评价与期末考试评价相结合的评价办法,成绩评定实行等级制(一般为A、B、C、D四个等级)。初中实行学业考试制度和基础性发展目标评价制度,学业考试成绩和基础发展目标评价等级作为学生毕业和升学的主要依据。严格考试管理,不组织、不参加未经市级以上教育行政部门批准的各种统考、联考或其他竞赛、考级等活动。
26.高中按照国家和省有关规定,严密组织学分认定、基础素养评价、综合实践活动评价和体质健康达标测试,客观记录、严格管理、及时上报学生综合素质评价结果。中学建立诚信制度、监督举报制度、评价结果公示和复议制度等学生综合素质评价质量保障制度,严肃查处弄虚作假和不负责任的行为。严密组织初中学生学业考试和高中学生学业水平考试,不断加强考风考纪建设,认真处理违纪、舞弊、作弊工作人员和考生。
中小学校、班级不允许以任何方式公布学生考试成绩、按考试成绩给学生排名次等。
27.建立有利于促进教师职业道德和专业水平提高的科学的教师评价体系,不单纯以教学成绩评价教师。坚持内容全面、主体多元原则,综合考虑师德表现、工作态度、专业发展、工作量、工作难度和工作实绩等方面科学评价教师工作。
28.在客观分析学生情况下,评价教师教学质量,综合考查学生完成课程标准要求的程度和所用时间两个基本因素,不以考试成绩给教师排名次。实行结构工资制度的学校,不以考试成绩或升学率高低作为评价和奖惩教师的主要标准。
八、财务管理
29.认真贯彻国家财经法律、法规和财务规章制度,建立健全学校经费收支、资金管理制度。依法进行会计核算,如实提供财务资料。认真编制学校预算,依法组织学校收入,合理安排各项支出。加强财务控制与监督,完善内部管理制度。坚持勤俭办学方针,提高教育经费使用效益。
30.加强资产和校舍档案管理。建立健全资产购入、使用、报废等环节的管理制度,明确管理责任。按规定建帐、设卡,定期进行财产清查,保证帐、表、卡、实相符。按有关专业技术要求,对仪器、图书、设备等进行科学分类、编号、登记,定期定位存放,完善相关防护、维修措施,确保各类仪器、图书、设备经常处于完好可用状态。建立健全校舍档案,及时更新档案内容,保证档案资料齐全、完整、数据准确、绘图规范。
31.加强校舍和校园环境管理。按规定进行校舍的建设和管理,未经批准不随意改动校舍结构和用途,不随意改建、扩建、拆除、出租、出借校舍。按规定、标准要求,对校舍进行维护、维修和保养。建立健全校舍安全预警机制,定期对校舍进行查勘鉴定,发现险情立即采取应急措施,同时向上级报告,争取尽快彻底解除险情。不使用D级危房。遵循校园绿化的宗旨和基本原则,提高校园绿化覆盖率和绿地率,丰富校园园林景观,改善校园环境质量。
九、安全管理
32.根据国家《中小学幼儿园安全管理办法》、《学生伤害事故处理办法》等规章和规范性文件,建立健全安全教育和安全工作管理制度。建立校园安全突发事件应急预案,落实各项应急措施。
33.加强安全教育,增强师生的安全防范意识和自护自救能力。加强教学安全管理,确保教学安全;组织学生户外活动要有安全措施;组织学生校外活动有安全保障计划。
34.定期对校舍、设施进行安全检查,防火、防盗、防坍塌、防触电、防溺水、防滋扰、防中毒、防意外伤害等措施落实到位,及时消除安全隐患,预防发生事故。
35.加强门卫管理,禁止无关人员和机动车辆进入校园。建立学生宿舍安全管理制度,落实管理责任。使用校车法定手续完备,制定并严格执行校车管理制度。
十、卫生管理
36.根据国家《食品卫生法》、《传染病防治法》、《公共场所卫生管理条例》、《学校卫生工作条例》等法律法规,制定完善的学校卫生工作制度并严格执行。
37.将食品卫生、饮用水卫生、传染病防治管理工作作为卫生工作重点,全面推行学校食品卫生监督量化分级管理,提高学校饮食卫生自身管理水平,逐步实现规范化管理。
38.制定突发性、群体性传染病和食物中毒应急预案,落实应急措施,一旦发生群体性传染病和食物中毒事件,立即向上级主管部门报告并按照应急预案及时采取处置措施。
39.高度重视健康教育工作,根据《学校卫生工作条例》、《中小学卫生保健机构工作规程》的要求,制定和实施健康教育、健康咨询工作计划,增强学生健康卫生意识,增加学生健康卫生知识,促使学生养成良好卫生习惯。
40.按照要求开展教学卫生监督工作,确保学生食堂、宿舍、教室和其他生活、教学场所环境卫生,空气、光照和学生坐姿、用眼习惯等符合卫生要求。
山东省基础教育教研工作基本规范(试行)
鲁教基字〔2009〕19号
山东省教育厅
关于印发《山东省基础教育教研工作
基本规范(试行)》的通知
各市教育局:
为进一步加强基础教育教研工作管理,深化教研方式改革,大力推进素质教育,提升基础教育办学水平和质量,根据国家法律法规和有关规定,特制定《山东省基础教育教研工作基本规范(试行)》(以下简称《规范》),现印发给你们,并就有关问题通知如下:
一、提高认识,把《规范》要求落实到教研工作的各个方面
全面实施素质教育是当前基础教育改革和发展的核心任务。加强基础教育教研工作管理,深化教研方式改革,是全面实施素质教育的重要举措,是依法治教的必然要求。各级教育行政部门要高度重视,将贯彻落实《规范》作为全面实施素质教育、促进基础教育内涵发展的大事抓紧、抓好,并制定贯彻落实意见。各级教研机构要根据《规范》修订和完善管理制度,将《规范》要求落实到教研工作的各个方面。
二、加强督导,形成规范基础教育教研工作的长效管理机制
各级教育行政部门、政府教育督导机构要对教研机构、教研员贯彻落实《规范》的情况进行督导检查,将贯彻落实《规范》情况作为督导各地教育工作尤其是素质教育工作的重要指标,及时向社会公告评估督导结果。各级教研机构要切实加强自身建设,严格规范教研员工作行为,指导、检查、监督下级教研机构贯彻《规范》情况。各市、县(市、区)教育行政部门、教研机构要向社会公布监督电话,接受学生、学生家长、学校和社会的监督。
三、强化管理,及时制止各种违规行为
各级教育行政部门要加大对违反《规范》行为的查处力度,根据情节轻重,对违反《规范》的教研机构和教研员,按照有关规定追究责任。
二〇〇九年十二月十一日
山东省基础教育教研工作基本规范
(试行)
为加强教学研究工作,充分发挥教学研究在教育教学中的重要作用,深化课程改革,实施素质教育,依据《教育法》、《教师法》等相关法律法规,以及我省基础教育工作要求,遵循教学研究工作的特点,制定本规范。
一、指导思想
(一)坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻党的教育方针,认真贯彻落实国家课程方案,大力推进素质教育,全面提高教育质量。
(二)坚持以人为本,推进教研创新。遵循教育自身发展规律和青少年儿童身心成长规律,改革课程内容和教育教学方式,努力培养学生的创新精神和实践能力,切实减轻学生课业负担,促进学生的全面、健康、和谐发展。
(三)坚持教研工作的科学发展,努力适应经济和社会发展对人才培养的需要,适应教育发展的时代要求,不断完善教研工作制度,优化教研方式,形成开放、灵活、富有实效的教研机制。
(四)坚持教研工作重心下移,面向学校,加强教育教学引领和指导,组织和指导教师把握课程要求和教育教学规律,切实解决教育教学中的实际问题。
二、机构和人员
(五)教学研究机构是各级教育行政部门设置的承担本辖区教育教学研究与业务管理等职能的直属事业机构,接受同级教育行政部门的领导,并接受上级教研机构的业务指导。各级教研机构要根据国家课程方案规定的课程门类和课程要求以及当地实际配齐教研员。要建立专兼职相结合的教研员配置制度,保持一定数量的兼职教研员。根据工作需要,经教育行政部门同意,学校优秀教师可到教研室担任一定年限的兼职教研员。建立教研员流动工作制度,教研员在岗工作满五年,要到基层学校从事教育教学实践半年至一年。
(六)各级教研机构要坚持正确的教研方向,严格教研工作程序和工作纪律,依法、依规开展和组织教育教学研究工作,建立适应素质教育和课程改革要求的工作机制,积极发挥专业优势,引领素质教育、推进课程改革。要在加强教学研究、教材研究、教学视导、考试研究的同时,切实重视教育研究、课程研究、教学管理和质量研究。不得组织未经当地教育行政部门批准的学生统考、统练,不得违反规定组织学科竞赛活动,不得违规编写和推销各种教辅材料,不得以升学率和考试分数给学校、学生和教师排名。
(七)各级教研机构要加强行政班子和教研队伍建设。推进教研决策的科学化、民主化,强化领导班子的适应力、凝聚力、创新力。要引入竞争激励机制,大力推进教研员的专业发展,建设一支高素质、创新型、专兼结合的教研队伍。
(八)建立教研员任职资格制度。教研员应具有5年以上教育教学工作经历,具有较强的研究、组织能力和先进的教育教学研究成果。新进教研员要从在当地教育教学工作中有较大影响的优秀教师中选聘。
(九)教研员要热爱教研事业,遵守国家的教育法律、法规和教研工作规章制度。具有正确的教育观、质量观、人才观,具有终身学习的习惯与专业发展意识;具有较高的研究素养与组织管理能力;具备上示范课的能力;具有公平公正、实事求是、严谨科学的工作态度;努力成为广大教师的良师益友和课程与教学改革的引领者。
(十)教研员要以科学理论为指导,遵循教育教学研究的内在规律,认真履行教学管理、教学指导、上示范课、听评课、案例分析、调查研究、区域交流、网络教研、经验总结推广等岗位职责,创造性地开展教育教研活动。
(十一)教研员不得违反规定组织学科统考、学生补课和有偿补习,不得利用工作和职务之便牟取个人私利,不得统计、公布考试成绩,不得以任何形式推荐、推销、摊派教辅资料等。
三、基本职能
(十二)教育教学研究。以课堂教学改革为重点,以问题解决为目的,研究教育理论、课程设置、课程内容、教学组织形式、教学手段、教学方法及课程资源开发等,参与并指导学校的教学研究工作。
(十三)课程教学管理。依照教育法规和教育行政部门的工作安排,对辖区内基础教育课程设置与实施、教学活动安排、教学评价、教材教辅开发与使用、考试评价、教学研究等业务工作进行管理。制定教学常规与评价标准,研究提出教学指导意见,组织开展教育评估、质量监测和职责范围内的教学评优活动,规范各种考试、竞赛活动。
(十四)课程资源开发建设。按照教育行政部门的工作安排,组织编写和修订国家课程标准教材、地方教材,开展教材对比研究,指导学校选用教学用书,指导校本课程的开发、实施,研究开发各类教育教学资源。
(十五)实验与经验推广。组织指导课程整体实验、教材实验和教法实验。及时培育和发现典型,促进教育教研成果的应用,推动教育教学理论成果的转化和先进的教育教学经验的推广。
(十六)教学指导与教学服务。督促和指导学校执行国家课程方案,落实教学计划,改进教学管理;参与教师培训,指导教师提高专业能力和教育教学水平;通过专题研究、信息交流、资源开发、教材培训研讨、网络教研等多种途径,为学校服务,为教师服务,为学生服务。
四、基本制度
(十七)教研工作岗位责任制度。明确学科教研工作的主要目标任务和岗位职责,规范教研员的工作行为和工作程序,实行学科教研责任制和项目负责制,最大限度地发挥教研机构的基本职能。
(十八)教学调研制度。每年要有计划地组织教研员深入学校、深入基层开展专题调查研究,关注教育教学整体性改革,了解掌握教育教学改革动向和发展趋势,形成教研员年度调研制度和学科研究成果年度报告制度,强化对行政部门的参谋和对学校的咨询职能。
(十九)跟进式教学指导制度。建立各级教研机构跟进式教学指导制度,各学科教研员要发挥骨干教师、教学示范学校和联系校的作用,组织骨干教师基于教育教学中的普遍问题,定期开展网上教师研修、交流活动。
(二十)教研员联系学校制度。教研员都要固定联系城镇和农村各一所学校,坚持深入学校,深入课堂,通过兼课、听课、评课、研讨交流等方式,指导学校课程设置、实施,积极参与学校的研训活动,加强对联系学校的课程、教学指导及教师的专业引领,帮助学校分析教育教学现状,提高联系学校课程整体实施能力。
(二十一)教育教学评估制度。在教育行政部门指导下,按照“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”的原则,建立中小学课程实施水平评估制度,每年向社会公布评估结果,并将评估结果作为考核学校工作的重要内容,纳入省级规范化学校和教学示范学校验收的重要标准,监督和规范学校教育教学行为。
(二十二)教育质量监测制度。进一步完善基础教育质量监测体系和监测标准,建立科学有效的监测机制,定期开展基础教育质量监测工作,做好教育教学的科学诊断与引领,为教育行政决策提供依据。根据检测结果每年向社会发布监测公报。
(二十三)教学示范与助教制度。通过专题报告、示范观摩、经验交流、跟进指导以及培养骨干和树立典型等方式,做好教学引领工作;通过建立城乡联谊、送课助教、结对帮扶、联片教研、讲师团等为手段的薄弱学校帮扶机制,推动教研、教改均衡发展。
(二十四)骨干教师培养制度。在教育行政部门的指导下,以骨干教师培养为重点,强化教师专业发展,建立教学示范学校、教学能手、优质课、教学成果评选与管理制度,形成骨干教师和名师培养与使用的有效机制。
(二十五)教研员年度考核制度。建立有利于促进教研员加强职业道德修养和专业发展的考核评价体系,对教研员工作实行量化管理和质性评价。加强对教研员职业道德、工作态度、专业发展、工作实绩的综合考核,并将考核结果与评优、晋级,以及绩效分配等挂钩。
五、领导与管理
(二十六)各级教育行政部门要充分认识教研工作的重要作用,将教研工作纳入基础教育工作的重要议事日程,建立教研工作领导责任制,引入学校和教师参与的教研工作监督机制。加强对教研工作的指导与管理,在加强建设的基础上,开展好示范性教研机构的创建和教研员的评优、创优活动。
(二十七)重视和加强教研机构建设。省、市、县(市、区)均设置教研机构,加强乡镇教研组织和中心校的教研职能建设,充分发挥学校学科教研组在教学研究中的组织协调作用,完善教研网络。
(二十八)各级教育行政部门要采取有力措施,切实改善教研机构的工作条件,确保其经常性经费、教研网络建设经费、教研员考察学习与业务进修经费、教学科研管理及教研成果奖励经费等专项业务经费的投入,为教研工作提供保障。
(二十九)加强对教研工作的评估督导。建立包括教研经费、人员配备、条件保障、工作职能、工作成效等在内的教研机构建设定期评估与督导机制,将教研工作督导评估结果作为考评单位、学校和教师工作业绩,衡量一个地区、学校教育教学发展水平和办学质量的重要指标之一。
山东省普通中小学考试管理规定(试行)
鲁教基字〔2009〕18号
山东省教育厅
关于印发《山东省普通中小学考试
管理规定(试行)》的通知
各市教育局:
为进一步加强普通中小学教育教学过程管理,推进考试管理工作的科学化、规范化、制度化,促进学校全面落实国家课程方案,推动素质教育的深入实施,根据有关规定,结合我省实际,我厅制定了《山东省普通中小学考试管理规定(试行)》,现印发给你们,请遵照执行。
二〇〇九年十二月十一日
山东省普通中小学考试管理规定(试行)
第一章  总则
第一条
为进一步加强普通中小学教育教学过程管理,推进考试管理工作的科学化、规范化、制度化,促进学校全面落实国家课程方案,推动素质教育的深入实施,根据教育部《关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》、《当前关于加强中小学校管理规范办学行为的意见》和省教育厅有关文件精神,结合我省基础教育课程改革实际,制定本规定。
第二条
本规定是各级教育行政部门实施和管理普通中小学校考试工作的基本依据。普通中小学考试管理工作实行分工负责、分级管理。省级教育行政部门负责制定有关政策、规定,并进行监督指导;市级教育行政部门负责检查落实及统筹管理;县级教育行政部门负责具体管理。
第三条
普通中小学考试管理工作坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻党的教育方针,不断深化课程改革和考试管理改革,扎实推进素质教育。
第四条
本规定所称普通中小学考试指经教育行政部门批准许可、由学科教师实施的学科课程的单元测验,义务教育阶段的期中考试、期末考试,初中学生学业考试,高中阶段的模块(学分认定)考试,高中学生学业水平考试,高考模拟考试。
第二章  目标与原则
第五条  普通中小学考试管理工作的基本目标是:
建立严格的考试管理机制,制定科学的考试管理办法,规范考试的组织主体,明确考试的范围与类别,优化考试的命题与方式,控制考试的规模与次数,最大限度地发挥考试的积极作用,正确运用考试结果。
充分发挥考试的诊断发现、改进矫正、激励导向功能,引领学校、教师、家庭、社会树立正确的考试观、质量观、人才观,关注学生学习兴趣、态度、方法与习惯培养,使学生获得积极的生命体验,促进学生“勤奋学习、快乐成长、全面发展”。
第六条  普通中小学考试管理坚持以下基本原则:
基础性原则。根据教育内容和目标,遵循学科特点与学生心理发展规律,科学考察学生的学习素养、基础知识、基本技能和综合能力等,准确反映教与学的过程和现状,为改进教育教学服务,为教育决策提供依据。
发展性原则。中小学考试要树立为促进学生发展,改进教学服务而测量的观念,不仅要关注学生的学业成绩,而且要发现和发展学生多方面的潜能,了解学生发展中的需求,帮助学生认识自我,建立自信,促进学生在原有水平上得到提高并积极主动地发展。
开放性原则。中小学考试要全面考察学生的综合素质。考试形式要多样化,考试内容要多元化,提倡实施开放性考试。要坚持理论联系实际,科学揭示学生在知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观等方面的学习与发展水平,充分反映学生的实践活动和研究性学习成果。
第三章  考试类别、内容与形式
第七条  考试类别
学科单元测验属于教学过程中的诊断性考试。由任课教师或教研组进行命题(也可采用学生自主命题)并组织实施。每个学科每个单元可进行一次测验。
义务教育阶段期中考试、期末考试。义务教育阶段期中考试、期末考试是一种阶段性考试,由学校组织进行。义务教育阶段的期中考试(小学不组织期中考试)一般安排在学期中间;期末考试一般安排在学期末放假前一周。试题由学校命制。
初中学生学业考试。由各市教育行政部门组织,同级教研机构命题,省教研室可提供样题。
高中阶段模块考试(学分认定考试)。普通高中各门课程按模块设置,采用学分管理。在每个模块学习结束后进行的考试称为模块考试,同时也是学分认定考试,由学校自行组织,试题由学校命制。对不及格的学生,每次考试后要在适当时间安排补考。
高中学生学业水平考试。由省教育厅组织,省教研室命题。
高考模拟考试。高中三年级下学期市级教育行政部门可统一组织一次高考模拟考试。
第八条  考试(考查)科目
小学考试科目为语文、数学、外语。考查科目为科学、品德与生活、品德与社会、音乐、美术、体育、综合实践活动(含信息技术)、地方课程、学校课程。
初中阶段考试科目为思想品德、语文、数学、外语、物理、化学、历史、地理、生物。考查科目为音乐、美术、体育与健康、综合实践活动(含信息技术)、地方课程、学校课程。
 
高中阶段考试科目为语文、数学、外语(含听力测试)、物理、化学、生物、思想政治、历史、地理、信息技术、通用技术。考查科目为音乐、美术、体育与健康、综合实践活动、学校课程。
第九条  考试(考查)形式
鼓励采用开卷考试、实验操作、听力测试、辩论、情景测验、成果展示、小论文以及面试答辩等多种考试、考查方式。重视过程诊断反馈与期末考试相结合;规定内容与自选内容相结合;书面测试与口头测试、动手测试相结合;学科测试与特长测试相结合;免考与重考相结合。
第四章  组织实施
第十条  考试命题
考试命题要严格依据国家学科课程标准,在考查学生掌握基础知识和基本技能的基础上,注意考查学生灵活运用基础知识和基本技能的能力,准确反映学生的学习程度。
各级教研机构要加强考试命题的研究,负责对学校命题的指导、审查、监督和管理,并在考试后及时进行命题质量分析。教研机构要加强自身命题的管理与质量分析,并根据考试情况及时写出命题质量分析报告。学校要建立命题、审题制度。对于日常考试,学校可采取教研组或备课组集体命题、专家审题等方式,也可由学生自主命题,充分发挥学生在考试中的主动性和积极性。
试题命制要结构合理、题型灵活、难易适中、分量适宜,杜绝偏题、怪题。
第十一条  考试实施
除学科单元测验外,考试试题的印制、保存、传送要采取保密措施,合理设置考点、考场,根据考试的需要安排监考人员。有条件的学校可开展无人监考的实践,培养学生诚实守信的优良品质。考试的组织者应根据本规定制定相应的考试组织或实施细则,细化考试环节和流程,严肃考试纪律,确保考试平稳有序进行。
第十二条  试卷评阅
各学校应周密安排试卷评阅工作,评阅前要审查试题答案的准确性、合理性,并进行试评,统一标准后再行正式评阅。试卷评阅应坚持认真负责,客观公正,宽严适度,始终如一的原则。要加强对主观试题、开放性试题的阅卷质量管理,建立相应的监测制度。
第十三条  考试结果呈现
学科单元测验实行无分数评价。义务教育阶段的考试成绩以等级形式呈现,学业考试提倡实行等级评价(一般为优秀、良好、及格、待及格或A、B、C、D四个等级);高中模块考试(学分认定考试)以学分记入学生综合素质评价档案、高中学生学业水平考试以等级记入学生综合素质评价档案;高考模拟考试可用分数表达。
第十四条  考试结果运用
考试成绩应单独反馈给学生,并作为考察学生学业成绩的重要依据,及时准确的记入学生成长(综合素质评价)档案。
学校和教师应对考试结果进行认真分析,了解学生知识掌握和能力发展情况,反思矫正日常教育教学的得失,不断改进教育教学方法,提高教育教学质量。
任何单位和个人不得以任何方式按考试成绩给学生排名排队并公布名次,不得按考试成绩给地区、学校排队并公布名次。各级教育行政部门、教研部门和学校不得以学生考试成绩作为评价或奖惩教师和学生的主要标准。
第五章  考试管理
第十五条
严格规范各种学科竞赛、考级等活动。义务教育阶段学校实行划片招生,不得举行和变相举行选拔性考试。义务教育阶段学校不得组织学生参加任何统一考试、竞赛或其他考级考试等活动。义务教育阶段学生按照自愿原则参与社会证书、等级认定考试所获得的奖励与证书,可作为体现学生综合素质的内容记入学生成长(综合素质评价)档案,但不得作为刚性指标量化赋分与升学挂钩。普通高中学校不得组织学生参加与学科竞赛有关的有偿补习、培训辅导等活动。普通中小学校不得组织学生参加除教育行政部门规定以外的任何考试和培训。
第十六条  各级教育行政部门、教研部门和中小学校不得以教育质量监测等名义组织学生进行统考。
第十七条
各级教育行政部门应对中小学贯彻本规定的情况进行定期或不定期的监督检查,把监督检查情况纳入地区与学校工作考核的重要内容,与评选教育工作示范县(市、区)、验收规范化学校、教学示范学校以及评先选优等结合起来。
第十八条
各级教育督导机构、教研机构,要将贯彻落实本规定作为教育督导和教育教学评估的重要指标,并及时向社会公告督导评估结果。
第十九条
各级教育行政部门要将普通中小学考试管理纳入中小学规范办学行为管理的重要内容,对违反上述规定的单位、学校和个人,要按照省教育厅规范办学行为的相关规定进行严肃处理和责任追究。
第六章  附则
第二十条  本规定于2010年1月1日起施行。
第二十一条  本规定由省教育厅负责解释。
实施《山东省普通中小学管理基本规范》需要明确的若干问题
实施《规范》需要明确的若干具体问题
----摘自省教育厅基础教处处长关延平在全省普通高中校长素质教育专题培训会议上的发言
二○○八年二月二十二日
一是调整作息时间。各地要按照《规范》要求,抓紧调整作息时间。原则上作息时间要以县为单位统一,各设区的市可以在市区范围内统一作息时间。各地可以有两周时间的调整期,从今天起两周之后全省各级中小学都要按照新的作息时间表实施教学行为。无论怎么调整,都要综合考虑《规范》关于在校学习时间、学生作业量和节假日等各方面的规定,不能突破《规范》。有的地方反映全省由于东西跨度较大,可否允许提前上课。我们也对此进行了研究,既然是对全省的统一要求,为维护《规范》的严肃性,暂不考虑提前上课问题,也不安排夏冬两种作息时间,待以后全省整个中小学素质教育形势完全走上正轨之后再作调整。
二是规范双休日。规范明确指出,双休日不上课。全省中小学生双休日一律不组织上课。这里所说的上课,是指学校集体组织的集体授课和学校统一组织的自习。双休日除了部分老师按照规定值班以外,教师不再上班。双休日不上课并不意味着学校必须关门,学生必须回家。双休日不上课只是规定了不集体上课,这两天时间属于学生自主支配的时间。寄宿制的学校何时安排学生回家,可以由学校统筹考虑做出安排,但是绝对不能强令学生回家。双休日,学校的教学资源如图书馆、体育馆、有条件的实验室都应当向学生开放,供学生组织活动使用。学校也要安排好相应的后勤服务,并有老师值班并加强对学生的管理。高三的学生还有三个多月就要参加高考了,对今年的高三,也仅仅限于今年的高三,全省统一考虑,可以在周六组织一天自习。
三是规范学生的作业量控制。虽然规范对于学生的家庭作业量有了时间上的规定,但是在具体实施方面还有一些实际问题,那就是谁来掌握时间。数学老师布置的作业并不超量,语文老师也不超量,但是数学和语文相加可能就将超出规定的时间。作业总量的控制,由学校教导处的负责同志进行审核把关。学校规模较大、平行班较多的,也可以由年级组长审核把关。同时也应当明确,当天没有课程的科目不能安排家庭书面作业。
四是规范面向学生的各种培训、竞赛和考试。除市级教育行政部门同意的考试、竞赛以外,义务教育阶段学校不参加任何统一考试、竞赛。高中阶段学校的期末考试由学校自行组织,各级教研机构可以提供一套完整的试题供学校选用,鼓励学校自行命题考试。高一年级末各市教育行政部门可以组织一次统考,高二年级末由于全省组织学业水平考试各市各校不再进行考试,高三下学期可由各市根据情况由教育行政部门统一组织一次模拟考试,为毕业生参加高考作适应性训练。但是无论何种考试,都不得进行县与县之间、学校与学校之间、班与班之间的排队。关于面向学生的培训,必须明确:凡是与课程内容直接相关的各种培训班校内一律不得举办。有些学校举办了一些学生兴趣小组,周末组织进行各种活动,开展拓展活动,这应当是提倡的。但是也应当力戒以兴趣小组为名组织学生上课。关于学校组织的奥赛培训班,我们明确一下:义务教育阶段不得组织奥赛培训,高中学校举办奥赛班须经市级教育行政部门审批并报省教育厅备案,但不得在双休日组织上课或组织培训。
五是规范高中学生文理分科时间。文理分科的概念是高考的概念,按照新的课程方案,学生只有课程选择,或者选择发展方向。学生文理分科也面临一个彼此攀比、越来越早的问题。规范已经明确规定,学生选择发展方向也就是传统意义上的文理分科不能早于第二学年末。在此之前的过早分科对于学生的全面发展是不利的,也将造成学生不能顺利通过学业水平考试。2007年入学的学生,目前有的学校开始进行预分,这是十分不妥的。希望有关学校马上停止并采取补救措施予以更正,不能因此影响学生参加学业水平考试。从2008年入学的新生开始,全省“一刀切”,高中学校必须严格遵照《规范》,在第二年级末以前不得安排学生分科。如因过早分科造成学生不能通过学业水平考试不能毕业的,由学校负责,并追究学校负责人的责任。
六是规范国办学校复读班。国办高中举办复读班,实质上是片面追求升学的一种具体表现。在普通高中尚未普及、教育发展并不均衡的情况下,一些办学条件较好、教育质量稍高的学校不把注意力放在使更多的孩子接受优质教育上,而是为追求升学成绩、经济利益大规模举办复读班,这严重损害了广大人民群众的升学权利,背离了国办高中的公共教育资源的性质和宗旨,同时也严重扰乱了高校招生秩序。对此,教育部一直有明确的规定要求各地严格禁止国办普通高中举办复读班。2007年年初,省政府《关于贯彻落实<中华人民共和国义务教育法>大力实施素质教育的意见》也明确提出,禁止国办普通高中大规模举办复读班。我省有些市地已经认识到了复读班的危害,开始从去年起禁止国办高中办复读班。但也有一些国办普通高中仍然在大规模招收复读班。由于考虑到学校和学生的稳定,2007年我们没有把这项工作作为查处的重点。作为规范高中办学行为的一项重点,2008年我们要重点抓一下国办高中复读班问题,目前省教育厅正在研究具体处理办法。希望各普通高中认真对待这个问题,从今年暑假开始停止招收复读班。
七是关于统一假期安排的问题。这次寒假检查期间,不少地方反映,希望全省统一安排假期便于统一检查。我们经过研究也征求了部分学校校长的意见,决定全省统一高中学校放假时间,对义务教育阶段学校放假时间提出指导意见。根据国家课程方案和我省的实施意见中关于假期时间的规定,2008年暑假初步考虑,全省普通高中从7月11日开始至9月1日结束,具体时间以省教育厅文件公布的为准。
八是规范高中招生秩序。去年6月份省教育厅在关于进一步规范高中招生秩序的文件中已经对规范高中招生秩序提出了要求,《规范》又作了明确。各普通高中要严格遵守国家和省关于规范招生行为的要求,不作违规招生宣传,不违规提前招生,不到规定区域外招收学生,不超出学校合理规模招生。高中不违背“三限”政策招生,不采取不正当手段招生,不接收已按规定程序被其他学校录取的学生。各市要对所属中学的招生范围作进一步的规定,避免因界限不清造成生源的恶性竞争。同时要认真按照省政府办公厅文件要求,尽快研究中考制度改革的实施意见,加快推进中考制度改革。
九是强化高中学业水平考试和规范高中学生素质发展报告。高中学业水平考试是评价高中教育质量的重要手段,是评价学生学习情况的重要标准,也是高校招生的重要依据。去年我省已经开始在全省高校招生录取过程中参考学业水平考试成绩和学生综合素质评价报告,迈出了高校录取标准多样化的第一步。近日教育部又下发文件,提出了今后的高校招生制度改革的意见,明确提出要进一步加强高中学业水平考试工作。从我省高中学业水平考试开展的情况来看,也确实存在一些问题,突出表现在对这项工作不重视,考风不正、考纪不严。去年年底,我们对在高中学业水平考试中违规比较严重的齐河实验中学做出了撤销规范化学校的处理,就是要通过加大对学校的处罚措施,进一步严肃考风考纪。近日,我们将研究制定并下发进一步加强考风考纪的文件,对于敢于在学业水平考试和学生素质发展报告中作弊的学校、老师和学生本人,都将予以严肃处理。学校作弊的追究主要负责人和直接责任人的责任,学生作弊的将直接记入个人成长记录进入发展报告。
山东省教育厅印发关于全面推进中小学素质教育的几项重点工作及分工的通知
 
山东省教育厅
关于印发关于全面推进中小学素质教育
的几项重点工作及分工的通知
 
各市教育局、莱钢教育处,厅机关各处室、厅属各单位:
我厅《关于全面推进中小学素质教育的几项重点工作及分工》(以下简称《重点工作及分工》)业经厅长办公会议研究通过,现印发给你们,并就做好《重点工作及分工》的贯彻落实提出以下意见:
一、全面实施素质教育是当前教育工作的主题,是全省教育事业发展的首要使命。《重点工作及分工》指出了我省为全面推进素质教育所要重点开展的工作,是近期全厅工作的重点,各处室、单位要高度重视,认真抓好《重点工作及分工》的组织实施,将工作重心统一到全面推进素质教育工作上来。
二、省教育厅中小学素质教育工作领导小组办公室设在我厅基础教育处。推进中小学素质教育的所有工作由我厅基础教育处牵头协调,各有关处室、单位要积极做好配合。具体负责某项工作的处室要按照分工拟定实施办法,制定工作计划,务求使各项工作扎实推进,取得成效。各市教育局、莱钢教育处要根据《重点工作及分工》拟定本区域的重点工作,明确工作分工,抓好贯彻落实。
二○○七年六月十三日
关于全面推进中小学素质教育的
几项重点工作及分工
山东省教育厅
一、借助各种宣传媒介大力宣传实施素质教育的重要意义,宣传在实施素质教育工作中成绩突出的典型经验,引导全社会开展“如何实施素质教育”的大讨论,努力为实施素质教育营造良好的外部环境。(办公室负责,近期)全面总结素质教育和课程改革工作经验;(教研室负责,2007年12月底前完成)表彰奖励、推广一批素质教育和课程改革优秀成果;(教科所负责,2007年12月底前完成)建立素质教育实验区和实验学校,就素质教育实施中的若干重大课题组织力量,进行专题研究。(基教处负责,2007年12月底前完成)
二、建立与学前教育、高中阶段教育相互衔接的全省义务教育阶段学生学籍电子管理系统,加强对义务教育阶段学生的动态管理,提高义务教育管理水平,努力降低辍学率、提高巩固率。(基教处负责,2007年12月前完成)
三、按照国家有关法律法规和实施素质教育的要求,制定并出台《山东省义务教育学校管理基本规范》和《山东省普通高中学校管理基本规范》,规范学校办学行为,加强对学校办学行为的纪律约束,引导教育行政部门和中小学校按照素质教育的要求办学施教。(基教处负责,2007年10月底前完成)
四、按照课程方案和实施素质教育的要求,配合编制部门深入进行调查研究,重新核定中小学教师编制。制定科学合理的培训计划,广泛开展教育管理干部培训活动,切实转变教育思想,提高领导、实施素质教育的能力。(人事处负责,2007年12月底前完成)重视中小学校长队伍建设,严格执行中小学校长任职资格制度,进一步加强中小学校长培训工作,建立中小学校长五年一轮全员培训制度。启动“齐鲁名校长建设工程”,在符合条件的中小学校建立若干所校长培训基地。按照建立高素质教师队伍的要求,继续推进我省教师教育资源的整合,在此基础上在全省建立20所左右的中小学教师教育基地。(师范处负责,2007年12月前完成)
五、加快骨干校外青少年活动基地建设,促使社会科研院所、图书馆、纪念馆、博物馆、养老院、福利院等社会资源向学校开放,形成以中小学校为主阵地、以校外基地和社会资源为两翼的三位一体的道德教育和实践教育体系,为学生开展以“个性发展”、“读书成长”、“自然观察”、“走进社会”、“生活科技”等为主要内容的课外教育活动创造条件。(基教处负责,近期)
六、建立《山东省中小学课程管理评估制度》,严格落实课程方案,完善三级课程管理体制,加强对中小学课程的评估和检查,推进课程改革和教学方法的改革,努力减轻学生的课业负担。(教研室负责,2007年9月前完成)
七、建立中小学生身体素质监测评价制度,全面实施《国家学生体质健康标准》,并以此评价学校开展体育活动情况,推动中小学体育运动的健康开展。认真落实健康第一的指导思想,进一步加强学校体育和体育教学工作,积极实施“学生阳光体育运动”,广泛开展多种形式的体育运动和竞赛,培养青少年良好的锻炼习惯和健康的生活方式,确保中小学生每天1小时的体育运动时间,不断提高青少年的健康素质。(体卫艺处负责,近期)
八、深化中考制度改革,建立以素质教育为核心的教学评价体系。出台《山东省进一步推进中考改革的意见》,总结推广招远、潍坊、青岛等地的中考改革经验,探索建立招生方式的多样化。积极改革教学评价办法,完善以素质教育为核心的综合评价体系,小学低年级学生日常学业成绩评价推行无分数的对错评价,学科学业成绩评价推行学科日常评价与期末考试评价相结合的评价办法。严禁各级教育部门、教研机构统一组织各种形式的期中考试、期末考试、摸底考试,严格禁止以考试成绩评价、奖惩教师和学生(基教处负责,2007年12月前完成)。依据基础教育课程标准,建立山东省中小学学业质量监测制度,对各地和学校的教学质量、学生的综合素质发展做出科学评价。(教研室负责,2007年年底前完成)
九、按照有利于高等学校选拔新生、有利于促进高中课程改革和推进高中素质教育、有利于扩大高校招生自主权的原则,加强对高校招生制度改革的研究和改革试点工作。把高中学业水平考试成绩、综合素质评价结果作为高校录取新生的重要依据,逐步建立依据高考成绩、高中学业水平考试成绩和综合素质评价结果录取学生的高校招生多元录取制度。积极推进本科院校的自主招生试点工作。(考试院负责,近期)
十、制定《山东省义务教育阶段学校和高中学校违反有关教育法律法规处理办法》,以保障素质教育各项政策的落实(监察室负责,2007年12月前完成)。加强对中小学素质教育工作的督导评估,通过定期不定期督导检查、调查问卷、来函来电随查等方式,加强对全省中小学推行素质教育情况的监督检查,并根据督查结果提出奖惩意见,确保素质教育的顺利实施。(督导室负责)
关于进一步加强普通高中教育管理工作的通知
山东省人民政府办公厅
二○○八年六月四日
关于全面落实学校作息制度组织好学生到校离校工作的通知
山东省教育厅
关于全面落实学校作息制度组织好
学生到校离校工作的通知
鲁教基函(2008)36号
各市教育局:
自《山东省普通中小学管理基本规范(试行)》(以下简称《规范》)颁布实施以来,各地认真贯彻落实《规范》要求,将严格控制学生作息时间作为规范学校办学行为、推进素质教育的重要内容,制定了规范学生作息时间的制度,并采取切实措施保证有关规定落实到位,取得了良好效果。但是一些地方和学校在制定和落实学生作息制度方面存在着简单化、机械化等倾向。为做好学生到校、离校时段的相关工作,切实解决学生家长的后顾之忧,现就有关问题通知如下:
一、严格学校作息制度,是尊重学生的生理和心理成长规律,是促进学生全面发展的重要保证,有利于学校科学、有序地组织教育教学活动,有利于减轻学生过重负担。对于有关作息时间的规定和要求,各地、各中小学校要认真学习、全面理解和正确把握,全面抓好贯彻落实。
二、在全面理解《规范》精神、认真执行我厅关于规范作息制度的各项规定的同时,各级中小学校要坚持以人为本,增强服务意识,根据学校作息时间,合理确定校门开放时间,对个别家长因上班不得不提前送学生到校的,学校要保证学生能够及时进入学校、进入教室,确保学生不在校门外等候。
三、要充分发挥教师的指导作用和校内各种设施的教育功能,组织学生开展丰富多彩的课外活动,丰富学生的课余生活。对于因故提前到校和不能及时离校的学生,学校应开放学习和体育锻炼等设施,以方便学生自主活动。同时要安排值班人员,做好管理工作,组织好学生入校、离校,确保学生安全。
二○○八年十月二十一日
关于严格普通高中考试管理工作的通知
鲁教基函(2008)42号
山东省教育厅
关于严格普通高中考试管理工作的通知
各市教育局:
全省中小学素质教育工作会议以来,各地各级中小学校认真贯彻落实会议精神,从规范晚自习、双休日和节假日等细节做起,积极采取措施规范办学行为,使全省中小学素质教育工作出现了一个新的局面,受到社会各界的一致好评。但是,全省中小学校特别是普通高中考试过多的问题依然存在,成为教师、学生和社会反映的热点问题。为进一步减轻师生过重的考试负担,全面推进素质教育,现将全省普通高中考试工作有关问题通知如下:
一、牢固树立新课程背景下模块考试的理念。普通高中采用模块教学,对学生学业采用学分制管理,因此原来的期中、期末考试应是模块考试,同时也是学分认定考试,为适应基础教育课程改革的要求,不宜再沿用“期中考试”、“期末考试”的提法。各级教育行政部门和教研机构要采取相应措施,加强自我管理与监督,切实保证模块考试的主体是学校,而非教育行政部门及教研机构。
二、严格考试管理。各级教育行政部门、教研机构及普通高中要严格遵守《山东省人民政府办公厅关于进一步加强普通高中教育管理工作的通知》(鲁政办发〔2008〕36号)等文件关于考试工作的一系列规定,除学业水平考试外,市级教育行政部门可在第一学年末组织一次统一模块考试,在第三学年第二学期统一组织一次高考模拟考试。严禁其他任何单位组织其他任何形式的统考统练。在学校自行组织的模块考试中,对不具备命题条件的学校,教研机构仅可免费提供一套电子版试题供学校使用。
三、强化考试成绩管理。普通高中模块考试成绩不得以任何形式进行公布、宣传,并以此排名排队、奖惩,学业水平考试成绩只能单独通知学生个人,切实减轻学校、教师及学生的压力。
四、严查违规考试。2008至2009学年上学年第二次模块考试在即,各级教育行政部门要进一步加强领导,强化工作措施,加大督查力度,及时制止、查处违规考试行为。要切实发挥舆论的监督作用,鼓励社会各界加强监管,鼓励新闻媒体对违规现象进行曝光。我厅将按照有关规定进行检查,对发现的问题予以严肃处理,直至追究相关人员责任,决不姑息。
各市教育局要将此件精神迅速传达到各级教研机构及中小学校。
二○○八年十二月三十一日
张志勇同志在全省中小学素质教育工作会议上的讲话
明确目标  突出重点  强化落实
——张志勇同志在全省中小学素质教育工作会议上的讲话
2008年1月16日
同志们:
这次全省推进素质教育要统一部署,统一行动,这是全省全面推进素质教育工作的保障。按照省厅对这会议的统筹安排,下面我就今年及今后若干年我省如何推进素质教育谈三个问题:一是推进素质教育的基本目标,二是实施素质教育的工作重点,三是推进素质教育的工作策略。
一、全省推进素质教育的基本目标
省教育厅党组把全面推进素质教育作为今后一个阶段全省教育工作的重点,确立了素质教育要基础教育中的重中之重的地位。那么,全省推进素质教育的基本目标是什么?经过反复研究,我们把全省推进素质教育的基本目标概括为“三个全面”、“三个还给”。
什么叫“三个全面”?一是“全面建设合格学校”。推进素质教育,首先要坚持教育优先发展的战略方针。在这里,我们把全面建设合格学校作为加快教育发展的着力点。促进教育均衡发展,推进教育公平,缩小城乡教育差距,它的基点就是要把每一所学校都建设成为符合国家办学标准的学校。要把“全面建设合格学校”作为各级政府教育工作应该达到的基本目标,这是推进素质教育的基本前提、条件。
二是“全面贯彻课程方案”。全面贯彻课程方案是作为学校这个办学主体应该完成的基本任务。对于每所学校,国家课程方案是具有法定意义的,必须全面贯彻。在推进素质教育方面,我们有一个基本主张:素质教育首先体现在国家课程方案里。国家课程方案是素质教育的课程方案,是一个保障学生素质全面发展的课程方案。因此,把国家课程方案落实好了,素质教育就有了基本保障。
三是“全面培育合格学生”。我们推进素质教育的落脚点在哪里?什么叫“教育公平”?我认为,教育公平应该是面向全体学生的,而且教育质量的公平是最重要的教育公平。但是,目前一些学校为了片面追求升学率,却放弃了相当一部分学生,这既违背党的教育方针,更违背教育公平原则。什么叫合格的学生?就是达到国家课程标准基本要求的学生。我们必须把教育发展、教育质量、学校办学的着力点放在面向每一个学生上,并要特别关注学习相对后进的学生。我国自古以来就有“有教无类”的教育理想,说到底,就是要求教育者不能放弃任何一位学生。我们提出“全面培育合格学生”,并不意味着不重视优秀学生的发展,并不意味着不重视学生的个性发展,而是突出强调要把教师教育的重心转到全面关注每一位学生,特别是关注学习与发展的后进学生上来。
总之,我省推进素质教育的三个基本目标,概括起来说,就是政府要办好每一所学校,学校要全面贯彻课程方案,教师要全面培育合格学生。这就是“三个全面”。
如果说,“三个全面”集中体现了我省推进素质教育的整体目标的话,那么,“三个还给”则具体体现了我们对学生发展的期望目标。
一是“把时间还给孩子”。现在,有不少学校学生从早晨5:30起床,不仅有早读、午读、晚读,甚至连吃饭的时候还要安排自习。大家算算看,上午上课之前有一节早读,45分钟,上午有4节课,下午4节课,晚上还有4节自习,学生还有什么自主学习的时间?我到有些学校里去,校长说,我们学校没有课外作业。问题是时间全部都让你给占满了,哪还有课外时间?学校当然不可能再布置课外作业了,因为学生完成学校安排的功课他就要上床睡觉了。再加上,很多学校学生一个月才能回一次家。孩子们还有一点个性发展的空间吗?有一点自主学习的时间吗?因此,我们主张要把时间还给孩子,给孩子一点自主学习的时间。
二是“把健康还给孩子”。这是素质教育应该关注的重点。中小学生课业负担过重,成了全社会劳动时间最长的群体,严重危害了广大青少年的身体健康。相当数量的学生作业多、补课多、考试多;有的普通高中甚至采取半军事化、军事化管理,早上5点多就开始上自习,晚上10点多才睡觉,拼时间、拼精力、拼健康,高耗低效;体育活动普遍偏少,学生速度、力量、耐力、爆发力、肺活量等身体素质指标持续下降,超重及肥胖检出率上升,全国初中生、高中生视力不良检出率分别达到58%、76%。而我们山东省初中、高中分别是78.62%、90.35%,比全国高了15个百分点左右。长此以往,谁来驾机翱翔蓝天,谁来保家卫国?实施素质教育,说到底是为了每个家庭,为了民族,为了国家。
三是“把能力还给孩子”。我国基础教育确实有自己的传统和优势,这就是学生们对基础知识的掌握比较扎实,但是知识和能力的协调发展不够。从国际范围内来看,我们的学生,创新能力、实践能力、独立生活能力确实不高。
正是基于以上认识,我们把未来三五年全省推进素质教育的基本目标定位于“三个全面”、“三个还给”,希望经过三五年的努力,能够实现这些目标。这是我要讲的第一个问题。
二、全省推进素质教育的主要任务
围绕上述目标,我们把未来三五年全省推进素质教育的主要任务确定以下七个方面:
(一)全面规范办学行为
省教育厅把2008年作为规范办学行为的关键一年,规范全省中小学办学行为是2008年推进素质教育的首要任务。也可以说,2008年是山东省办学基本规范的落实年。规范什么?《山东省普通中小学办学管理基本规范》共计40条,说到底,关键有五个核心问题。
第一要规范课程,全面开齐课程。第二要规范课时,开足开好课时。国家规定开多少课时你就开多少,超了不行少了也不行。当前,中小学普遍存在的问题是应考的科目大大增加了课时,不考的科目要么不开,要么大大减少课时,这本身就破坏了国家课程结构的完整性,削弱了保障学生全面发展的课程结构。国家规定的课时是一定的,你在语文方面多开了,你的音乐体育等课程可能就要少开,这是一个辩证的关系。所以,省教育厅之所以规定,不能够随意增删课时,增加也不行,减少也不行,道理就在这里。第三要规范学生的作业量。我们希望按照国家的要求,把书面作业量控制下来。第四要规范学生的作息时间。小学、初中、高中什么时候进校,什么时候开始上课,什么时候要休息,一天中小学生要保证多少小时的睡眠时间、在校时间,等等,都做出了非常明确的规定。第五个要规范评价考试招生制度。总之,全面规范山东省中小学的办学行为,至少要全面规范这五个问题。这是全省规范办学行为的重点。省教育厅希望通过2008年的努力,使全省办学行为规范能够得到比较好的贯彻落实。
(二)全面深化课程改革
课程改革是全省推进素质教育的有效载体。省教育厅《关于深化基础教育课程改革全面提高教育质量的意见》,对未来几年全省如何深化课程改革做出了全面部署。这里我想强调以下五点:
一是深化文化课教学改革,着力提高课堂教学效率。推进素质教育不意味着教育质量的降低,我们也不希望教育质量降低。当然,这里的教育质量是全面的,不仅是知识的掌握水平。必须以提高文化学科的教学效率为前提,把学生的学习时间更有效地利用起来。在这里,我们希望各个市、各个县(市区)要把提高课堂教学效率作为深化课程改革的主要任务。现在,不少学校的教学,学生会的教师可能还在教,滔滔不绝地讲,学生不会的教师也不知道。这是当前课堂教学中普遍存在的浪费现象。学生们有些时候为什么开小差,不就是教师讲的不是他的兴奋点,他不愿意听么?其实,并不是这些孩子学习不认真。所以,全省教研系统要把提高课堂教学效率作为重要任务,认真做好指导教学改革的工作。
二是要把开齐音乐、体育、美术课程作为2008年的重要任务,全面推动音乐、体育、美术课程的开设。刚才,齐厅长谈到国外的经验和中国特色的问题,在这些问题上我们可以互相借鉴。国外的音乐、美术、体育在义务教育阶段是专业课程,老师都是专业的,数理化可以一个人教,但是音乐、体育、美术绝对是一个人不能教多个学科的。这跟我们有极大的不同。我们说,中国学生的创造性差,为什么差?国外高中里面有戏剧节、艺术节,开戏剧课,为什么?因为这些课程是激发人的创造想象的重要课程。可是,在我国,中小学这些课程都没有得到很好地开设。音乐、美术、体育课程有很多东西可以去激发学生的灵感,我们要把开齐音乐、美术、体育课程作为重要的基础教育改革任务抓起来。
三要加强实践类课程的教学。要把劳动技术、通用技术、研究型学习、社会实践、社区服务真正作为课程来对待。我希望教育局局长、校长们要真正认真地再学习一下国家课程方案。按照国家课程方案要求,这些课程绝不是搞一两次活动,就可以完成的。在国家颁布的高中课程方案中,综合实践活动占了至少20%的课时。1999年以来,教育界一直强调要重视培养学生的创新精神和实践能力,但没有实践类课程怎么培养学生的创新精神和实践能力?人的创造性是在实践中培养的,是在实践中激发的,是在实践中形成的。仅仅依靠文化课教学,是不可能全面承担起培养创新型才任务的。现在,大家都在学习17大精神。17大报告对教育提出了四个目标:一是完善现代国民教育体系,二是基本建立终身教育体系,三是提高全民的受教育程度,四是提高创新人才培养的水平。大家看一看,在全面建设小康社会新的奋斗目标中,首次提出要提高培养创新人才的水平。在这里,我们要强调指出的是:党的17大提出要优先发展教育,建立人力资源强国。那么,究竟什么是人力资源强国?毫无疑问,是不是人力资源强国要放在世界范围内进行比较。所以,我们说培养创新人才没有这些实践类的课程,我国教育是很难承担起培养创新人才、建设创新型国家这一历史使命的。
四是从2008年秋季开始,全面规范地方课程。省教育厅颁布的《关于深化基础教育课程改革全面提高教育质量的意见》讲的非常清楚,我们将把五个板块统一纳入中小学地方必修课程。哪五个板块?安全教育、法制教育、环境教育、传统文化、人生指导。这是我省2008年课程改革的一个重要任务。
五是从2008年开始,要解决好高中文理分科问题。《规范》要求,高中指导学生选择发展方向不早于第二学年末,尊重、保障学生通过选择课程实现选择发展方向和发展水平的权利,不强迫学生选择文、理或艺、体发展方向。规范分科,是从现在的高一还是从2008年秋季新高一开始,省教育厅正在做深入研究,至少要从2008年新高一开始。
(三)改革评价考试招生制度
建构一个什么样的评价考试招生制度,始终是影响素质教育实施的一个关键问题。为了全面推进素质教育,教育厅将在改革评价、考试、招生制度方面采取一系列切实有效的措施。概括起来,这些措施包括以下几个方面:
一是从2008年春季开学开始,实施中小学日常考试无分数评价。教育教学评价有两种类型,一是诊断性评价,一是终结性评价。像学业水平考试,一个阶段的语文考试,比如小学六年下来,语文学科学得怎么样要有个评价,这叫终结性评价。平常的单元测试,学期中的测试叫诊断性评价,它不是为了排名,而是为了了解学生们对课程的掌握情况,分析老师在教学中有哪些薄弱环节,等等。日常考试就承担着这样的评价功能。现在的中小学呢?周考、月考、段考、期中考,五花八门,九个学科如果都这么考的话,孩子们岂不是每天都处在考试之中吗?因此,我们说现在中小学考试多,可不是一般的多。我们希望中小学生的日常考试评价要还其本来面目,不要再给学生打分数。在日常考试中,学生一张试卷做下来,哪个地方出了问题你就指出来。一篇作文60分,老师给他40分为什么?你不要笼统地给他40分。你就说,他存在什么问题?偏离中心了,论据不充分,逻辑混乱,……如此评价,学生就知道今后该怎么做了,知道怎么改了。如果你像平常的评价方法那样,给他40分有什么用呢?这样,我们把孩子的兴趣点都引到得了多少分上了,而没有真正把他的注意力引到他哪里错了。所以,我们要全面推行中小学日常考试无分数评价,不要再给孩子打分数。
二是2008年要着力制止违规通考、考试排名等违规办学行为。现在,不少学校都在违规搞通考、给孩子排名、给教师排名。在这个问题上,我们要统一思想,必须把制止违规统考、给学生排名、给教师排名,作为全省教育战线2008年规范办学行为的一项重要任务。
三是2008年要从初中一年级开始,启动初中学业水平考试和综合素质评价工作。从2007级初一学生开始,每个市地都要启动初中学业水平考试和综合素质评价工作。这是必须要做的一件事情,以便为2010年启动新高中招生制度做准备。在这里,我想提醒大家,2008年4月底以前,各个市都要及时把具体贯彻省政府《关于实施初中学生综合评价制度,深化高中阶段学生招生制度的实施意见》的方案报省教育厅审核备案,大家一定要记住这个时间。今年、明年,要逐步扩大把高中招生指标按照初中人数和初中实施素质教育的评价情况分到初中学校的招生改革。目前,一些市也在做这项工作,但是有一个问题,虽然把高中招生名额分给初中学校了,但同时又划一道分数线,达不到这个线的又把指标再收回来,这样分指标有什么意义呢?有人说,因为初中之间学生学业成绩有一定差别,分数线不能差距太大。其实,招远市改革的实践已经证明,一所高中招收的学生,比如招远一中,学校之间入校成绩差距最大的达到80分、90分,但是高中三年下来差距就不大了。为什么?造成初中学生入学成绩差异的原因各式各样,但师资水平、办学条件不能不说是一个主要的原因,一旦学生们来到同一学校,在同样的条件下接受教育,学生之间的学业成绩差距就会逐渐缩小。
四是继续深化高等学校招生制度改革。刚才,齐厅长按照黄省长的讲话,给大家做了一些说明。我们今年要进一步完善高中学生素质发展报告,要让高中学生素质发展报告对高校招生产生作用。这个改革的目的就是要打破单纯按分数从高到低录取学生的办法,承认综合素质评价在高校招生中的价值和作用。还有高考报名社会化问题,今年要深化这项改革,更重要的是要告诉大家,教育厅、考试院今年要严肃纪律,严禁把每个地市的高考录取数据向任何地市提供,只有考生本人知道。如果各市、各县再搞考试排名,就完全是造假。这是一项重大的改革。我们要从根本上解决各地、各校炒作升学率的问题,让所有市和县、高中学校再说考了多少学生,考了什么什么样的学校,都是没有依据的。因而,作为纪律要严禁把2008年高考录取信息向外公布,要作为学生的隐私保护起来,做到只有学生自己知道自己的考试分数和录取去向。
(四)加强教师队伍建设
我们必须承认,教师队伍是素质教育实施的根本。在我看来,山东省推进素质教育,总体上要做到“一堵”“一疏”。“堵”什么?就是要在全省堵住加班加点的办学行为。“疏”什么?就是要靠提高教师队伍素质,提高校长队伍素质,提高管理效能,通过改革创新,等等,来提高教育质量。这里,提醒大家要高度关注的几项工作:一是高度重视农村教师队伍补充。现在,全省从总体上讲,农村中小学教师中民办教师转正的占到50%多,这一批人对于我省普及九年义务教育贡献很大,但是他们已经进入了集中退出的时候,五年左右恐怕大部分都要退出。如果我们不未雨绸缪,很可能在一些农村出现教师荒。我们要怀着高度的政治责任感,高度重视农村教师的补充。有些县十年都不进人了,你说教育怎么办?所以我们要把每年补充农村教师队伍的状况作为考核各市教育的重要指标。二是切实加强教师培训工作。希望各市积极争取,把教师培训经费列入财政预算。50万也好,100万也好,先做起来,争取每年都能有所增加。三是继续完善“齐鲁名师建设工程”,这里今天不展开谈。四是今年要启动“齐鲁名校长建设工程”。我们希望把校长队伍建设作为今后教育工作的一个非常重要的方面,努力提高全省校长队伍的素质和水平。五是加强教师培养工作。2007年,很重要的一项任务就是整合教师教育资源,把中师向高校整合,这项工作还有点尾巴,教育厅正在最后敲定文件,最后划一个句号,然后在2008年启动“山东省教师教育基地建设计划”。也就是说,在未来三五年山东省要分批建设20个左右的教师培养培训基地。为此,无论师范院校,还是非师范院校,今后只要想承担教师培养培训任务,就必须整合教育学、心理学、教学法等方面的力量,在高校内部建立教师教育学院,以便重新建立教师教育体系。六是要采取有力措施遏制有偿家教,努力加强师德建设。为此,要把全省的“齐鲁名师人选”、特级教师、教学能手、优质课获得者、高级教师,等等管住。因为只有这些人才有资格去做家教,这些人才是加强教师职业道德建设的重点。这些教师的荣誉称号、专业称号都是我们教育行政部门和人事部门给的,如果他们违规从事有偿家教,我们为什么不可以把这些称号拿回来呢!我们完全有权力、有能力管住这些老师。特别是下一步规范办学行为之后,把节假日和周末还给孩子之后,更要管住这些教师,坚决禁止这些教师从事有偿家教。
(五)全面启动标准化学校建设工程
按照省长的要求,我们会尽快颁布《山东省普通中小学办学标准》,并尽快以省政府名义颁发这个标准,然后各市要根据这个最低标准启动标准化学校建设,争取用三五年的时间实现全面建设合格学校的目标。
(六)建立素质教育运行监督机制
一是从2008年起,启动山东省中小学课程实施水平评估制度。省市县三级要全面启动学校课程实施水平评估工作,推动学校、保障学校、督促学校全面贯彻国家课程方案。小学、初中课程实施水平评估由市县来组织,省教育厅将进行抽查,高中课程实施水平评估由省教育厅直接组织,省教育厅每年将抽查1/3高中学校。要按照省教育厅公布的课程实施水平评估方案,全省每年发布一次课程实施水平评估报告,要在全省公布课程实施合格学校和不合格学校。
二是从2008年起,实施全省基础教育质量检测制度。基础教育监测不是为了给学校、各地教育排队,而是要在全省抽样的基础上,对我省或各市、县基础教育质量进行科学的监测和评价。我们希望通过建立基础教育质量监测制度,科学诊断全省教育教学中存在的问题,并据此改进全省教师培养、培训工作、教研工作和教育教学管理工作。
三是要强化高中学业水平考试制度。对这个问题,有的市至今可能有不同的看法,认为高中学业水平考试没有必要。但我要强调的是,高中学业水平考试不是要不要的问题,而是要全面加强的问题。按照国家教育部高考改革的设想,要全面建立高中学业水平考试制度,以便为今后的高考改革奠定基础。有些省本来前几年已经取消了高中会考制度,但现在正在研究如何尽快恢复这一制度。因为国家要建立基于高中学业水平考试和综合素质评价的高考改革方案。在这里,我想强调的是,要切实加强全省高中学业水平考试的考风考纪工作。同时,我希望把学业水平考试合格率作为评价高中教育质量的基本指标。刚才我们讲,不让高考排名,但是我们要引导高中学校树立新的教育质量观评价指标,那就是高中学业水平合格率。也就是说,在严格高中学业水平考试考风考纪的基础上,要把学业水平考试合格率作为评价高中教育质量的重要指标,由此要把整个教育的重心,逐步转移到培养合格学生上来。什么叫办人民满意的教育?我们总不能让一部分人民满意,一部分人民不满意吧!
四是2008年起,每个县(市区)都要建立素质教育随访责任区制度。要全面推广潍坊市建立素质教育随访责任区的制度,就是每个县(市区)都要把所属学校划分为若干责任区,委派专兼职督学负责某一责任区或若干所学校办学行为的监管工作。
五是自2008年起实施对市级政府素质教育工作专项督导。关于有关实施方案大家已经拿到了,省政府办公厅已经转发了省教育厅等四个部门的文件。在这里,我就不进行专门阐述了。
六是建立素质教育运行监督机制。各级教育行政部门都要设立公开电话、电子信箱,接受社会各界对违规办学的举报。要协调各方面的力量共同推进素质教育,特别要加强宣传,引导社会舆论。新闻界的朋友今天来的不少,对山东推进素质教育给予了很大的舆论支持。省教育厅、各市教育局要善于利用舆论阵地。今天上午,宣传部有关领导跟我说,可以共同搞一个素质教育宣传方案,发布到全省各新闻媒体,这是一个很好的建议,省教育厅手机app彩票平台下载要抓紧起草。要推广典型,引领素质教育的实施。这次会议我们经过严格筛选,决定推广57项经验,各地要认真学习推广这些经验。要引导家长树立正确的人才观、教育观。这个引导不是虚的,我们要加强与宣传、团委、妇联等部门的合作。在这里,我们拟与团省委、省妇联联合发布《致家长的一封信》,目的就是为了推行素质教育,要共同做好舆论宣传工作,要通过家长共同做好对学生的教育。在这方面,潍坊市做的非常好,希望大家能够学习借鉴潍坊的经验,搞好与家长的沟通,这非常重要。另外,为了形成合力,还要推动社会教育资源向学校开放。我们都说要努力开设综合实践活动课程,但仅仅依靠现有的学校教育资源是远远不够的。所以,我们要争取更多的社会教育资源有计划地逐步免费向学校开放。这是需要引起教育行政部门高度重视的一项工作。
三、全省推进素质教育工作的基本策略
(一)采取分级管理、分工负责的体制
我们希望在全面规范办学行为、全面推进素质教育方面,采取分级管理、分工负责的管理体制。什么叫“分级管理、分工负责”?市县级教育行政部门要负责义务教育阶段学校贯彻执行《规范》的全面责任,省级教育行政部门对义务教育阶段规范办学采取抽查督导的办法。也就是说,各市县要切实负起义务教育阶段学校全面规范办学行为的责任。同时,要高度重视对高中规范办学行为的监管。在这里,我要强调指出的是,教育厅将把高中作为办学行为监管的重点。
(二)以高中为突破口,全面推进素质教育
这是省教育厅全面推进素质教育的一个重大决策。有人讲,素质教育在义务教育阶段搞搞就行了。但省教育厅经过反复研究,认为如果不从高中开始,素质教育是难以真正突破的。为什么?办学行为如果高中规范不起来,小学、初中就很难得到真正有效的规范。齐厅长讲,为了孩子,为了民族,为了国家,要推进素质教育。同志们,高中是素质教育的关键阶段,高中是人才培养的关键阶段。任何一个国家都特别重视高中教育,但任何一个国家都没有像我国这样办高中教育的。世界上,许多国家都把高中教育看作是国家实施人才战略的核心阶段。很多国家人才战略实施的重点并不在高等教育,而是在高中教育。许多国家,像美国也好,德国也好,韩国也好,都有精英高中教育体制,他们的高中教育是有特色的,不一样的,多元的。可我们是不同素质、禀赋的所有学生,都采取一个办法、一个模式培养。这种教育无论如何也承担不起建设创新型国家和人力资源强国的重任。这一段时间,我采取不打招呼,不用陪同,不接受地方接待的办法跑了一些高中学校。到了哪里,我也不听汇报,直接就到高中教室里去,高一、高二、高三,每个年级我都看,看你高中教学的原生态究竟是什么样子。当然,我也到了一些备课组。同志们!这样看下来,高中教育确实不能再这样办下去了。现在,许多学校是万人高中,七八千人的高中,可不管你什么时候去,操场上都没有上体育课的,你说学校开齐了体育课,那学生们都到哪里去上体育课啦!八九十个班,体育课怎么排?同时,我们有些学校怎么对付基本能力考试呢?可以说,基本能力考试已经完全搞成知识训练了。而且,我竟然在一所学校看到,学校用黑板写着:“我不是贵族,但我可以做贵族的祖先!”一些学校一周一节班会,每次都要宣誓,让学生呼喊“我要考什么大学”之类的口号。我们怎么去认识这种教育?一些学校的教室里写着“零抬头无声音”的标语。写这个口号的用意,就是要告诉每位学校,任何人来了都不能抬头,都不能出声音。再者,我看到,一所学校的每个班都有自己的口号,什么“怕吃苦莫进此门”,等等。想想吧,我们的高中学校这到底是在进行一种什么样的教化?高考有倒计时,期末考试也有倒计时,金榜题名,……还有的学校,从高二甚至高一开始,就让学生在墙壁填写自己希望考什么大学!一些学校,要求考生对每次考试都要做考试分析,你看看这些学生们都写了些什么?什么我这次考XX名次,下次我必须超过某某,我一定要考到第几名,等等。走进学校,闯入你眼帘的到处是优秀试卷展评、段考、月考,成绩排名榜,等等。我还看到一个正在进行期末考试的教室里边有一个考生没有课桌,正在腿上答卷子。我说你干什么呢?他说我愿意这样。其实,后来我了解到那是老师在惩罚他。同志们,他期末考试,你让他在腿上答卷子,这究竟是为了什么?不说了,这些事太多了。省里不抓高中,不抓高中办学行为的规范,素质教育的推进就不可能真正起步,所以我们下决心要抓好高中素质教育,抓高中办学行为的规范。怎么抓?必须做到以下几条:
一是2008年春季开学之后对全部高中校长进行贯彻落实《规范》、推进素质教育培训,全部高中校长,一个都不能请假。要请所有高中校长庄严承诺切实推进素质教育,遵守教育基本规范。如果做不到,你就别当校长。
 
二是从2008起全面规范高中招生行为。一方面,以经过各级教育行政部门批准的招生范围为依据,另一方面,以学籍管理系统为依据,全面制止高中恶性生员竞争。为此,2008年4月底之前,要把所有初中学生的学籍信息纳入学籍管理系统。
三是从2008年新高一开始,统一全省高中课程计划。省教研室面临的紧迫任务就是要马上动员起来研究新的高中课程实施计划,从高一开始全省统一执行。
四是进一步完善高中学生素质发展报告电子管理系统。这个管理系统包括哪些内容?至少要包括高中学生每个学期的选课、学分记录、标志性成果,等等,每个学期都要填报。建立和完善这个管理系统干什么?一方面,可作为教育行政部门监管学校办学行为的依据。省教育厅有关同志下去时就把发展报告带着,对号入座,考察学生到底做得如何?另一方面,要作为高校招生的依据。
(三)要强化随机督导
省教育厅将会不定期地组织落实办学规范的督查组,到各市、各学校进行督导检查。督导组的工作采取“三不政策”:不打招呼,不用当地同志陪同,不接受地方接待。被督导的学校,凡看到省教育厅统一的督导标志,必须履行接受督导的义务,否则视同该校存在违规办学行为。校长要告诉门卫,不能出现任何讨价还价现象。督导组可以要求学校对已经查明的违规事实予以现场签字确认。为此,请各市教育局基础教育科把所属市直、各县区高中的办学地点、高中校长和第一副校长的名字、手机、办公电话等,于25号之前报省教育厅基础教育处。2008年落实《规范》的重点有两条:首先要落实作息时间,制止周末、节假日上课问题。这里有两点要明确告诉大家:其一、坚决让全省中小学生过好2008寒假。各市在25号之前要把中小学寒假放假时间报告省教育厅基础教育处。小学、初中、高一、高二,至少要放三周假,不允许以任何理由让学生上课、补课;特别是高一、高二学生,正月十五之前一律不准上课。高三一般要放假三周,至少要让学生休满两周,正月初十之前不能上课。这些时间安排请各位局长、各位校长务必记住,这是全省统一行动。在这里,我想进一步强调指出的是,各市高中放假时间必须统一起来,不能各县(市区)各自为政。其次,从2008年春季学期开学之日起,义务教育阶段中小学、高中学校的作息时间全面执行《规范》的要求。
(四)要强化对违规办学行为的处罚
各级教育行政部门要加大对教育违规行为的查处力度,对违反规范的各种行为要采取通报批评,取消评优资格,撤销先进称号,包括规范化学校、教育工作示范县称号,用这样一系列的措施来制止违规办学的行为。对因违反规范造成严重影响的或重大损失的,要追究学校责任人或直接责任人的相关行政或法律责任,教育行政部门将根据干部人事管理权限对相关责任人建议给予相关处分。
(五)要强化分工合作,形成内部工作合力
2007年,省教育厅成立了由齐厅长担任组长、有关同志担任副组长的素质教育工作领导小组,成员单位包括人事、督导、基教、师范、体卫艺、纪检、监察、教研、科研等处室负责人。在这里,我要强调的是,各级教研部门从2008年起,要停止违规组织各学段的通考、给中小学考试成绩排名等错误做法。这要作为全省教研系统的一个纪律。我们现在已经掌握了确凿的事实,有的地市给高中下达升学指标。
关于进一步规范中小学办学行为推进素质教育有关问题的通知
 
山东省教育厅
关于进一步规范中小学办学行为
推进素质教育有关问题的通知
 
鲁教基函(2008)32号
 
各市教育局:
根据《山东省人民政府关于深入贯彻〈中华人民共和国义务教育法〉大力推进素质教育的意见》(鲁政发〔2007〕7号)、《山东省人民政府办公厅关于进一步加强普通高中教育管理工作的通知》(鲁政办发〔2008〕36号)及《山东省普通中小学管理基本规范》(鲁教基字〔2007〕20号)等文件精神,为进一步规范全省中小学办学行为,深入实施素质教育,现将有关事项通知如下:
一、进一步加大素质教育工作宣传力度。全省中小学素质教育工作会议召开以来,我省规范办学行为、推进素质教育工作取得了重要进展,现已成为一项备受社会各界关注和支持的教育“民心工程”。为推动全省中小学素质教育工作取得新的突破,各级教育行政部门、中小学校要综合利用报刊、电台、电视台、互联网等,进一步加大素质教育宣传力度,迅速及时地把国家和省关于推进素质教育的方针政策传达到每一位教育工作者、每一名学生及社会各界,确保他们了解素质教育、理解素质教育、支持素质教育、共同推进素质教育。市、县教育行政部门主办的教育网站及中小学校园网都要开辟“大力推进素质教育专栏”,及时发布国家、省及当地推行素质教育的政策文件。要向社会公布各级教育行政部门设立的违规办学举报电话及信箱,并组织各中小学校将党和国家的教育方针、《山东省普通中小学管理基本规范》及各级教育行政部门的违规办学举报电话、信箱在学校宣传栏、教室、会议室等公共场所进行张贴公布。要组织各中小学校通过定期召开家长会等方式,加大向学生家长宣传素质教育的力度,积极争取广大学生家长对素质教育的理解和支持。
二、进一步深化基础教育课程改革。我省规范中小学办学行为、推进素质教育工作已经进入规范、改革、发展并举的新阶段。各级教育行政部门、中小学校要坚持既抓规范办学,又抓深化基础教育课程改革。要按照《山东省教育厅关于深化基础教育课程改革全面提高教育质量的意见》(鲁教基字〔2008〕1号)、《山东省教育厅关于印发山东省普通高中课程设置及教学指导意见(试行)的通知》(鲁教基字〔2008〕21号)要求,在规范办学的同时,把工作重心及时转移到加强教师队伍建设、全面深化基础教育课程改革、全面培育合格学生上来。各级教育行政部门要围绕深化基础教育课程改革,开齐开足开好课程,认真抓好试点工作,并注意培植典型、发现典型、总结经验,以点带面,推动全省基础教育课程改革向纵深开展。对基础教育课程改革中涌现出的典型及经验,要及时报我厅基础教育处。
三、进一步保障广大中小学教师的合法权益。各级教育行政部门、中小学校要在认真贯彻党的教育方针、推进素质教育、减轻中小学生过重课业负担的同时,切实保障广大教师法定休息日及节假日的休息权,维护教师的合法权益,激发教师实施素质教育的积极性、主动性和责任感、使命感。要关心教师生活,科学合理安排教育教学活动,从本通知下发之日起,各中小学校除按照我厅规范办学要求在双休日及晚上安排少量值班教师以外,严禁组织教师在双休日和晚上坐班,严禁以“自愿”、“集中备课”、“开会”、“培训”等名义变相要求教师坐班。
四、进一步规范义务教育阶段各类考试。除市级以上教育行政部门批准的考试、竞赛及学校自行组织的期中、期末检测以外,义务教育阶段学校不得参加任何统一考试、竞赛,不得组织周考、月考等任何统一考试。社会考试机构面向中小学生开展的社会证书、等级认定考试,必须坚持学生自愿原则,各级教育行政部门和中小学校不得参与组织,更不得强令学生报名参加。主办考试的机构应坚持独立开展工作,不得以物质奖励、经费支持等吸引、诱惑学校参与考试组织。各种社会证书、等级认定考试成绩作为体现学生综合素质的内容可记入学生成长档案,供高中学校录取新生时参考,但不得作为刚性指标量化赋分。
五、进一步加强监督监管。目前,我省规范办学行为、推进素质教育工作正在进入关键时期,各级教育行政部门要进一步加强领导,强化工作措施,加大督查力度,及时制止、查处违规行为。要切实发挥舆论的监督作用,鼓励社会各界加强对学校办学行为的监管,鼓励新闻媒体对办学行为不规范现象进行曝光,构建立体化、全方位的监督体系。对于违规单位,我厅将继续按照有关规定严肃处理,直至追究相关人员责任,决不姑息。
各市教育局要将此件精神迅速传达到各中小学校。
 
二○○八年三月二十六日
关于印发《山东省普通中小学基本办学条件标准(试行)》的通知
 
鲁教基字〔2008〕15号
 
山东省教育厅
关于印发《山东省普通中小学基本办学条件
标准(试行)》的通知
 
各市教育局:
为适应基础教育课程改革和全面实施素质教育的需要,提高我省普通中小学办学水平,改善办学条件,推进学校建设的标准化、科学化、规范化,促进全省基础教育均衡发展,我厅依据《中华人民共和国义务教育法》(以下简称《义务教育法》)等法律、法规、文件,结合我省实际情况,在广泛征求意见的基础上,研究制定了《山东省普通中小学基本办学条件标准(试行)》(以下简称《标准》)。现将《标准》印发给你们,并提出如下意见,以指导各地中小学校标准化建设。
一、推进中小学校标准化建设,是落实科学发展观、建设和谐山东、促进教育公平的需要;是大力推进素质教育,为适龄儿童少年提供基本均等的受教育条件,科学合理配置基础教育资源的必然要求;是贯彻《义务教育法》,缩小城乡之间、地区之间和学校之间办学条件差距,促进义务教育均衡发展的有效途径。各地要切实把基础教育工作重心转到办好每一所学校,全面提高教育质量的目标上来。
二、本《标准》是中小学完成国家规定的教育教学任务应具备的基本办学条件,是规划、设置、改造和管理学校的重要依据和基本标准。各地要根据本《标准》的规定,结合当地实际,完善并落实基础教育学校均衡发展规划,制订《标准》的实施细则或实施办法,积极推进学校标准化建设,实现区域内基础教育均衡发展。对办学条件未达到基本办学标准的学校,要制定改造计划,加快改造进程,争取用5年时间,使全省中小学达到《标准》要求。
三、各地要将中小学标准化建设与布局调整、薄弱学校建设、危房改造等工作结合起来,合理配置教育资源。要进一步规范办学行为,加强学校管理,全面推进素质教育,努力办好让人民满意的教育。
各市在实施过程中,要及时进行总结。落实《标准》过程中发现的问题和建议请及时反馈给我厅基础教育处。
 
二○○八年五月七日
·  鲁教基字〔2008〕15号.doc
鲁教基字〔2008〕15号
山东省教育厅
关于印发《山东省普通中小学基本办学条件
标准(试行)》的通知
各市教育局:
为适应基础教育课程改革和全面实施素质教育的需要,提高我省普通中小学办学水平,改善办学条件,推进学校建设的标准化、科学化、规范化,促进全省基础教育均衡发展,我厅依据《中华人民共和国义务教育法》(以下简称《义务教育法》)等法律、法规、文件,结合我省实际情况,在广泛征求意见的基础上,研究制定了《山东省普通中小学基本办学条件标准(试行)》(以下简称《标准》)。现将《标准》印发给你们,并提出如下意见,以指导各地中小学校标准化建设。
一、推进中小学校标准化建设,是落实科学发展观、建设和谐山东、促进教育公平的需要;是大力推进素质教育,为适龄儿童少年提供基本均等的受教育条件,科学合理配置基础教育资源的必然要求;是贯彻《义务教育法》,缩小城乡之间、地区之间和学校之间办学条件差距,促进义务教育均衡发展的有效途径。各地要切实把基础教育工作重心转到办好每一所学校,全面提高教育质量的目标上来。
二、本《标准》是中小学完成国家规定的教育教学任务应具备的基本办学条件,是规划、设置、改造和管理学校的重要依据和基本标准。各地要根据本《标准》的规定,结合当地实际,完善并落实基础教育学校均衡发展规划,制订《标准》的实施细则或实施办法,积极推进学校标准化建设,实现区域内基础教育均衡发展。对办学条件未达到基本办学标准的学校,要制定改造计划,加快改造进程,争取用5年时间,使全省中小学达到《标准》要求。
三、各地要将中小学标准化建设与布局调整、薄弱学校建设、危房改造等工作结合起来,合理配置教育资源。要进一步规范办学行为,加强学校管理,全面推进素质教育,努力办好让人民满意的教育。
各市在实施过程中,要及时进行总结。落实《标准》过程中发现的问题和建议请及时反馈给我厅基础教育处。
二○○八年五月七日
关于在全省开展普通中小学课程实施水平评估的通知
鲁教基字〔2008〕23号
山东省教育厅
关于在全省开展普通中小学课程
实施水平评估的通知
各市教育局、莱钢教育处:
 
根据《山东省教育厅关于印发〈山东省普通中小学课程实施水平评价方案(试行)〉的通知》(鲁教基字[2007]21号,以下简称《评价方案》)精神,经研究决定从今年下半年开始在全省开展普通中小学课程实施水平评估工作。现将有关事宜通知如下:
一、评估目的、内容
(一)评估目的
1.全面了解掌握全省中小学课程开设实际状况;
2.分析我省中小学课程实施的实际水平、存在的困难及其原因;
3.研究提高我省中小学课程实施水平的对策。
(二)评估内容
1.中小学课程的设置与管理;
2.学校的课时及作息(含节假日、双休日、晚自习)时间安排;
3.学校课程实施的效果;
4.学校的课程评价、考试、作业情况;
5.教材与教辅资料的使用情况;
6.学校建立学生综合素质评价档案的情况。
今年,是我省首次开展中小学课程实施水平评估,《评价方案》指标体系中标注“★★”的指标暂不实行一票否决,评估结果不打分排队,不对外公布,只对市教育行政部门和有关学校进行内部反馈。
二、评估方式、人员组成、工作要求
(一)评估方式
此项评估分省、市、县(市、区)三级进行,省直接评估普通高中,市评估初中,县(市、区)评估小学。省对市、县(市、区)的评估进行指导、抽查和监督;各级的评估由各级教育行政部门组织,同级教研部门具体实施,三年评估一轮。
(二)人员组成
省、市、县(市、区)三级教研部门,在同级教育行政部门的统一领导下,组织精干人员分别组成本级的评估组,承担本级的评估任务。
省级评估组成员从省督学、课程专家、省(市)教研人员、高中校长中遴选产生,评估组组长由教育厅从各有关处室、单位抽调副处级以上干部担任。原则上每市安排一个评估组,每个评估组由6人组成。
省级评估组成员应具备以下条件:
1.坚持党的教育方针,热爱教育事业,有较高的政治素养和师德素养。
2.具有副处级及以上教育行政职务或副高级及以上教师职称,有五年及以上教育工作或教学经验,熟悉高中教学业务;
3.掌握教育评估基本理论,有较高的政策理论水平,有参与市级以上教育评估或教学评价经历;
4.遵纪守法,坚持原则、公道正派;
5.身体健康,能适应评估工作要求。
(三)工作要求
1.坚持原则,严格标准,严密操作,规范行为;
2.实事求是,客观公正,认真负责,团结协作;
3.遵纪守法,清正廉洁,严以律己,不徇私情。
三、工作安排
(一)工作启动。10月14日上午,召开全省普通中小学课程实施水平评估工作启动会议(10月13日报到)。参加会议人员为各市教育局分管局长、基教科(处)长,各市教研室(教科院、教研中心)主任(院长)。
 
(二)学校自查。全省普通中小学校于评估工作启动后,依据《评价方案》所定各级学校评价指标要求开始进行自查,规范办学行为,开齐开全课程,全面做好迎接评估各项准备工作。各级教育行部门和教研部门要加强对学校自查情况的监督、指导。10月底前完成自查。
(三)市、县(市、区)复查。市教育局要组织力量对高中自查的情况进行复查,县(市、区)教育局要组织对初中自查的情况进行复查。市、县(市、区)两级的复查需于11月上旬完成。
(四)评估培训。省、市、县(市、区)各级要组织对本级评估人员的培训,于评估开始前一天进行。主要是学习有关政策文件,了解评估标准,掌握评估程序,熟悉评估内容、明确工作纪律等。
(五)开展评估。本年度全省普通中小学课程实施水平评估工作于启动会后全面展开,市、县(市、区)两级的评估需于11月中旬完成。省对普通高中的评估11月下旬进行。
(六)评估结果的产生与使用。省、市、县(市、区)三级的评估结果由各级教研部门分别进行汇总,并形成报告报上级教研部门,最终由省教研室形成总体评估报告。本年度省对普通高中的评估结果,于12月中旬由省教育厅向各市教育行政部门和有关学校进行反馈。
四、省对普通高中的评估程序
在自查的基础上,省评估组分赴各市开展高中课程实施水平评估。一般按以下程序进行:
(一)评估组赴各市,由教育局提供以下材料:该市各普通高中学校名册、学校分布情况、学校简介、自查报告等。
(二)评估组根据所提供的材料,区别市区、县区和农村学校,采取随机抽样的办法确定要评估的学校,抽一所评一所,每市共评估3所学校。
(三)评估组赴学校评估前,依据评估内容做好评估人员分工。原则上按以下3个小组进行分工:
1.课程设置与管理调研组(2人):主要负责发布评估公告,听取相关情况汇报;核查课程开设与管理情况;核查学校课时与作息(含节假日)时间执行情况;检查教材与教辅资料的使用情况,检查学生综合素质评价档案的建立与管理情况;了解考察学生的研究性学习,社会实践活动情况等。
 
2.课程实施效果考核组(2人):
随堂听课;核查学校组织进行的各项考试的情况,抽查学生各学科作业的情况;了解考核各类课程实施效果等。
3.信息资料组(2人):主要负责收集查阅学校相关规章制度及其落实情况;召开学校教师、学生、家长代表(随机抽取一定数量的人选)座谈会;进行教师、学生、家长(随机抽取一定数量的人选)问卷;汇总相关信息资料,形成评估报告等。
明确分工后,评估组依次赴被评学校开展实地评估。每所学校评估工作时间为两天。
(四)评估组在学校评估的一般步骤和方法是:
1.听取学校课程实施情况简要汇报;
2.在所到学校发布评估公告,接受来访、信件及通过网络提供的各种有价值的信息。
3.查阅相关资料。主要核查学校各项规章制度及其落实情况,课程开设情况,作息时间安排,课程实施与评价有关文件,教材与教辅资料,学校相关会议与教研工作记录,教师业务档案,学生成长档案、作业、考(测)试试卷、成绩册等资料;
4.随机召开学校教师、学生、家长代表座谈会。评估人员要依据座谈会提纲分别进行座谈;
5.随机进行教师、学生、家长问卷调查;
6.随堂听课并观摩学生的研究性学习现场,观察学生的课余活动,了解学生的社会实践活动和体质健康状况等.
(五)在每一学校的评估工作完成后,评估组全体成员即进行对该学校的总结评定,形成评估报告。
(六)在每市的评估工作完成后,评估组即向该市教育局和相关学校进行反馈,并形成对该市的总体评估报告报省教研室。省教研室将各评估组提交的评估报告进行汇总,形成全省普通高中课程实施水平年度评估报告,报省教育厅核准后向各市教育行政部门和相关学校进行书面反馈。
市、县(市、区)两级的评估可参照本评估工作程序进行操作。
五、组织领导
省教育厅统一领导全省普通中小学课程实施水平评估工作,省教研室具体组织实施,制订评估工作实施方案,承担省级评估工作培训和对普通高中的评估复查任务,形成总体评估报告,并对市、县(市、区)的评估工作进行指导、抽查和监督。
各市教育局统一领导本市的普通中小学课程实施水平评估工作,市教研部门具体组织实施,制订评估工作实施方案,承担本级评估工作培训,对本市高中自查的情况进行复查,承担本市初中实施评估的任务,形成对本市普通高中自查情况的复查报告、对本市初中课程实施水平的评估报告、对所属县(市、区)级评估工作的总结报告报省教研室,并对县(市、区)的评估工作进行指导、抽查和监督。
各县(市、区)教育局统一领导本县(市、区)的普通中小学课程实施水平评估工作,县(市、区)教研部门具体组织实施,制订评估工作实施方案,承担本级评估工作培训,对本县(市、区)初中自查的情况进行复查,承担本县(市、区)小学实施评估的任务,形成对本县(市、区)初中自查情况的复查报告、对本县(市、区)小学课程实施水平的评估报告报上级教研部门。
为加强对此项评估工作的组织领导,省教育厅成立山东省普通中小学课程实施水平评估工作领导小组,名单如下:
组  长:齐  涛  山东省教育厅厅长
副组长:张志勇  山东省教育厅副厅长
成  员:刘振鹏  山东省人民政府教育督导室主任
关延平  山东省教育厅基教处处长
孙  玲  山东省教育厅学生处(师范处)处长
任兰平  山东省教育厅体卫艺处处长
王景华  山东省教研室主任
各市、县(市、区)教育局也要成立以主要领导为组长,以督导、基教、师范、体卫艺、教科研等相关部门主要负责人为成员的评估工作领导小组。
各市、县(市、区)教育行政部门、教研部门,各普通中小学校要高度重视此项评估工作,切实加强领导,明确工作责任,采取有力措施,严密组织评估,严格把握标准,认真抓好评估各具体环节的工作,确保此项评估的科学性、真实性和有效性,确保评估工作的顺利进行。
 
二○○八年十月十三日
关于加强师德建设规范普通中小学教师教育教学行为的若干意见
鲁教基字〔2009〕20号
山东省教育厅
关于加强师德建设规范普通中小学教师
教育教学行为的若干意见
各市教育局:
为正确引导普通中小学教育教学改革,增强教育教学工作的规范性和实效性,不断深化基础教育课程改革,全面推进素质教育,提高基础教育教学质量,现就加强师德建设规范普通中小学教师教育教学行为提出以下意见。
一、要自觉践行《中小学教师职业道德规范》,学为人师,行为世范。增强依法治教意识,切实保护学生的合法权益。坚持育人为本,德育为先,认真履行教书与育人的双重职责。坚持正确的教育观、学生观、质量观。教师不得进行有违职业道德的教学活动,不得以任何借口、任何方式惩罚学生,不得从事有偿补习活动,不得擅自公布学生考试成绩和按考试成绩给学生排队。
二、要依据国家课程方案、学科课程标准以及我省关于教育教学的政策规定开展教育教学活动。各学科教师不得随意调整课程和课时,不得以任何名义挤占其他学科的课时和学生的自习时间。
三、要精心制定学期(学段)教育教学计划。教育教学计划包括课堂教学计划和课外实践活动教学计划,内容包括教育教学目标和实施方案。教育教学计划的制定要符合国家课程方案和课程标准的要求,符合校情、学情,具体可行,不得盲目追求教学进度。要对教育教学计划的执行情况进行阶段性检查和总结,及时反馈信息,不断调整和完善教育教学实施方案。
四、要精心开发课程资源。认真研究国家课程要求,熟悉国家课程方案,熟悉本学科和相关学科课程标准。具有并不断提高课程开发和课程资源整合的能力,在开好学科课程的同时,能够开设一定数量的校本课程;在教育教学中能够积极开发并合理利用校内外各种课程资源。认真研究教材,熟悉本学科教材的编写意图和特点,熟悉学段或各年级之间教材的衔接,熟悉相关学科之间教材的联系与整合要求,熟悉整册或整个模块教材的完整结构。在实施课程教学时,能准确把握国家课程标准的要求,结合学生实际和教学条件,创造性地使用教材,全面落实课程目标。
五、要精心备课。备课内容主要包括研究课程标准和教材,分析学生课堂学习的认知前提和情感前提,合理确定教学目标,准确把握教学重点难点,预测学生的认知障碍,科学设计课堂作业,备好所需教具学具,选择教学手段、学生学习方式和教学组织形式等。提高备课效率和质量,采取集体备课与个人备课相结合的方式。充分利用网络技术和资源,开展网上研究与备课。教学目标的设置要做到明确具体、可操作、可测评、可达成。重视引发学生认知和思维障碍的教学环节和“引桥性”课程学习资源的设计。课堂练习的设计要有针对性、层次性。认真撰写教案,教案要因课程、教师、学生和教学环境的不同而异,突出个性化教案的设计。
六、要精心上课。善于根据教学内容、课型、学情的不同,运用适宜的教学模式组织教学。课堂教学的导入简洁、高效,能引导学生尽快进入学习情境。着力调动学生的学习积极性,利用自主、合作、探究等学习方式,加强师生、生生之间的交流与互动,最大限度地提高学生课堂教学的参与度,不得“满堂灌”。面向全体学生,不得只关注部分优秀学生,借助“小先生制”和教师个别指导加强对学习困难学生的帮助。突破教学的重点、难点,加强思维过程与方法的教学,努力实现“三维目标”的有机统一。加强反馈矫正教学环节,“双基”教学力争让学生做到“堂堂清”、“节节清”、“单元清”。加强学生能力培养,重视整合建模教学。教学手段和教学组织形式的运用合理有效,不搞形式主义。处理好预设与生成的关系,及时把握和运用生成性课程资源,防止机械照搬教案。既重视课程资源的整合与教学内容的拓展,又重视学生对课本内容和练习的学习。重视课内书本学习与课外实践学习的衔接。
七、要精心进行作业教学。作业教学包括教师设计作业、学生做作业、教师评改作业、实施矫正教学等环节。加强对学生作业设计的研究,增强作业的开放性、探究性和实践性。关注学生的个体差异,增强作业的层次性、适应性和可选择性,满足学生的不同需求。引导学生认真完成教材和国家提供的练习册上的作业。根据学生的实际需要,提供学生可选择的补充性作业。不得利用教辅资料布置作业。认真检查和评改学生的书面作业,做到书面作业全批全改。全面了解每一位学生的作业情况,根据对反馈信息的科学分析,有针对性地对学生进行指导,加强矫正性教学。不得让学生家长代为评改作业。减轻学生过重的课业负担,按照有关规定严格控制作业量。
八、要精心组织考试与评价。教师应具备科学命题能力。各类考试要以《课程标准》为依据,加强与社会实际和学生生活经验的联系,重视分析问题、解决问题以及实验操作等方面能力的考查。每次考试结束后,在全面分析学生试卷的基础上,认真实施矫正教学,教会学生举一反三,巩固学习成果,提高学习能力。严格执行考试规定,不得违规组织任何考试,不得按考试成绩给学生排队或公布名次。班主任负责学生成长记录档案的建立,学科教师协助班主任做好相关工作。
九、要精心指导学生课外学习与生活。把指导学生的课外学习和实践活动作为教学工作的重要组成部分,纳入教学工作计划。每学期组织学生开展一定数量的学科实践性教育教学活动。帮助学生制定节假日、双休日学习与生活计划,指导学生利用课外时间开展基于兴趣与爱好的读书、学科拓展和社会实践活动。加强对学习困难学生的学习指导,帮助学生学会学习,增强学习信心。对学生课前预习的指导要注意层次性和针对性,不得提出划一要求,或提供以试题为主要内容的“导学案”。指导学生开展丰富多彩的读书成长、自然观察、社会考查、科学探究、参观游学等课外自主学习和实践活动,指导学生开展艺术、体育、科技等兴趣小组和专业社团的活动。科学协调课堂教学和课外活动安排,防止加重学生的负担。加强与学生家长的沟通,不断提高对学生学习与生活指导的实效性。
十、要精心进行教育教学反思。定期对课程资源开发、教案设计、上课、作业教学、考试、学生学习与生活指导等教育教学活动进行反思,总结经验,找出问题,明确方向,在不断实践与反思中,明确和形成自己的教育教学特色。坚持写教育教学日志。
学校是规范中小学教育教学行为的第一责任者,中小学校要把规范管理教师教育教学行为纳入教育教学管理的重要内容,切实纠正违规教学行为。把中小学教师规范教育教学行为的考核结果作为教师工作绩效考核和合同聘用管理的重要依据。
各级教育行政部门、教研部门要切实加强对中小学教师教育教学行为的规范和管理。对中小学教师教学行为混乱、管理不力的学校,要指导学校限期进行整改,整改不力、教育教学秩序不能得到正常维护的,要按照我省规范办学行为的有关要求追究学校和校长的责任。
二○○九年十二月十一日
关于印发2008年度中小学办学行为督导评估方案的通知
鲁教督字[2008]3号
关于印发2008年度中小学办学行为
督导评估方案的通知
各市教育局:
根据《山东省人民政府办公厅转发省教育厅等部门关于进一步做好教育工作督导评估推动教育又好又快发展的意见的通知》(鲁政办发[2008]1号)精神,2009年将对各市2008年度的教育工作进行综合督导,督导的重点为规范办学行为、加强师资队伍建设、改善办学条件、增加教育投入等方面的内容。为体现求真务实、公平公正的原则,确保教育督导工作的实效性、针对性,我们专门对其中的规范中小学办学行为部分制定了督导评估方案,现印发给你们,并提出以下意见,请认真执行。
一、对办学行为的督导检查由我厅组织专门督查人员不定期进行,集中督导期间不再组织对办学行为的检查。督查期限内督查每市不少于2次,每次不少于2个县(市、区),督查学校至少包括1所小学、1所初中、2所高中。督查的时间包括学校正常上课时间、双休日和假期。
二、对各市中小学办学行为的随机督查、暗访情况作为年度综合督导评估计分依据。办学行为指标分值占年度综合督导评估总分的20%。
二〇〇八年十月十三日
2008年度中小学办学行为督导评估方案
督查
指标督查要点及要求分值记分办法
课程
实施
(50分)普通高中能够按照国家课程方案、《山东省普通高中课程设置及教学指导意见(试行)》、义务教育阶段学校按照《义务教育课程设置方案》、《山东省义务教育地方课程和学校课程设置指导意见》开设课程和教学。50分①辖区内学校均能落实课程标准,按照国家规定的教育教学内容和课程设置开展教学活动,计30分。每发现1所学校课程开设不全扣10分,扣完为止。
②辖区内学校均能落实课程标准和我省的实施方案,无随意增减课时现象,计20分。每发现1所学校课时开设不足扣10分,扣完为止。
办学
常规
(150分)1.自主学习
坚持把时间还给学生,不占用学生自习时间上课或补课,学生自习时间不分配到学科,作业量符合要求。20分1学校不占用学生自习时间上课或补课,计10分。每发现有1所学校占用学生自习时间上课或补课,扣5分,扣完为止。
2学生自习时间不分配到学科,计10分。每发现1所学校将自习时间分配到学科,扣5分,扣完10分止。
2.假期安排
按照《山东省教育厅关于规范全省中小学寒暑假有关事项的通知》等有关文件规定安排寒暑假和其他节假日,不利用假期组织学生到校上课或补课。20分1辖区内学校寒暑假和其他节假日安排符合规定,计10分。每发现有1所学校违反规定,扣5分,扣完10分止。
2不在假期组织学生到校上课或补课,计10分。每发现1所学校在假期组织学生上课或补课,扣5分,扣完10分止。
3.作息时间
义务教育阶段走读生早上到校时间不早于7:30,高中不早于7:00,义务教育阶段学生早上上课时间不早与8:00,高中不早于7:30。寄宿制学校学生晚自习结束时间,初中不晚于21点,高中不晚于22点,寄宿生早上统一起床时间,初中不早于7:00,高中不早于6:30。20分辖区内学校学生作息时间安排符合规定,计20分。每发现1所学校违反1项作息时间规定,扣10分,扣完20分止。
4.体育活动
认真落实学校体育工作有关规定,中小学校体育锻炼时间得到有效保证,学生每天体育锻炼不少于1小时。大课间体育活动和课外体育活动时间正常开展。20分辖区内学校体育锻炼时间得到有效保证,学生每天体育锻炼不少于1小时,计20分。每发现一所学校得不到保证,扣5分,扣完为止。
5.中招改革
落实省政府有关文件精神,对高中招生政策进行了及时调整,开始实施初中学生学业考试制度,高中招生计划按要求比例分配到了初中学校并实行了学校自主招生改革。普通高中严格按照《山东省教育厅关于规范普通高中招生行为有关问题的通知》等文件要求做好招生工作。20分①全市统算普通高中招生指标分配占50%以上计10分,每降低10个百分点扣5分,扣完为止。
②普通高中招生符合规定,计10分。每有1所学校存在乱拉生源等违规招生问题,扣5分,扣完为止。
6.复读班管理
认真执行关于公办普通高中不举办复读班的规定,辖区内国办普通高中没有举办复读班或接受复读生插班复读。10分辖区内公办普通高中学校没有举办复读班行为,计10分。每发现1所公办普通高中举办复读班扣5分,扣完为止。
7.高中分科
普通高中按学生发展方向进行分班(2008年及以后入学的学生)不早于第二学年末。10分普通高中按学生发展方向进行分班(2008年及以后入学的学生)不早于第二学年末,计10分。存在过早或强制进行分科教学的学校,每发现1所学校扣10分,扣完为止。
8.教辅资料
严格执行义务教育教辅资料管理的有关规定,教育行政部门和各级中小学校不组织征订教辅资料。10分严格执行义务教育教辅资料管理的有关规定,教育行政部门和学校不组织征订教辅资料,计10分。每发现1所学校有组织征订教辅资料行为,扣5分,扣完为止。
9.教学评价
建立有利于促进学生全面发展和有利于促进教师职业道德和专业水平提高的科学的评价体系,考试管理规范,不单纯以考试成绩给学校、教师和学生排名次并作为奖惩的依据,不公布学校升学率。20分1政府及教育行政部门和学校不单纯以成绩给学校、教师和学生排名次,不统计、公布和宣传学校升学率,计10分。政府及教育行政部门单纯以学生成绩给学校排队,统计、公布和宣传学校升学率,本项计0分。学校以学生学业考试成绩给教师或学生排名次,统计、公布和宣传高考信息,每发现1所学校,扣5分,扣完10分止。
2高中学业水平考试组织措施得力,考风、考纪良好,没有群体舞弊现象,计5分。每发现一所学校发生群体舞弊行为,扣5分。
 
③辖区内各级中小学校考试行为符合规定,计5分。每发现一所学校违反规定举行或参与举行一次考试,扣5分。
 
山东省教育厅关于印发山东省普通高中课程设置及教学指导意见(试行)的通知
鲁教基字〔2008〕21号
各市教育局:
根据教育部《普通高中课程方案(实验)》和各学科课程标准(实验)规定,我厅编制了《山东省普通高中课程设置及教学指导意见(试行)》(以下简称《指导意见》),现印发给你们,并就有关事项通知如下,请遵照执行。
一、《指导意见》对普通高中的课程设置、教学内容和课程实施等做了明确规定,是全省普通高中课程安排和课堂教学的基本依据,是对普通高中教学工作管理与评价的基础,是学分认定考试、学业水平考试和高考命题的基本依据。
二、《指导意见》从2008年秋季高中一年级开始在全省统一实施。各地要将《指导意见》转发至每一所普通高中,组织普通高中全体教职员工认真学习,深入研究并切实落实到教育教学工作中。
三、《指导意见》在统一要求的同时,允许和鼓励学校创造性地实施课程。学校结合自身实际,可对课程安排、教学内容及进度进行调整,但必须符合教育部《普通高中课程方案(实验)》的要求,并将学校三年课程规划安排经市教育局审核后报我厅备案。
各地在落实《指导意见》过程中有何问题和建议,请及时报告我厅基础教育处和省教研室。
二○○八年八月五日
山东省普通高中课程设置及教学指导意见
(试行)
根据教育部《基础教育课程改革纲要(试行)》、《普通高中课程方案(实验)》(以下简称《课程方案》)和《山东省普通高中新课程实验工作方案(试行)》等文件精神,结合全省普通高中教学实际,制定本指导意见。
一、指导思想
普通高中课程设置和教学以国家的教育方针政策为指导,以《课程方案》及各科课程标准为依据,以提高学生的全面素质为宗旨,以培养学生创新精神和实践能力为重点,促进教学方式和学习方式的变革,努力满足每个学生终身发展的需要,全面落实普通高中教育的培养目标。规范课程教学行为,推进教育教学创新,努力形成具有山东特色、充满活力的普通高中课程教学体系。
二、课程设置
普通高中要全面开设《课程方案》规定的语言与文学、数学、人文与社会、科学、技术、艺术、体育与健康和综合实践活动八个学习领域的课程。每学年都要设置各领域的课程,保证使学生每一学年在所有学习领域都能获得一定学分。
学习领域包括科目有语文、数学、外语(英语、日语、俄语等)、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物、技术(信息技术、通用技术)、艺术(或音乐、美术)、体育与健康等。学校要开齐所有科目,并开足课时。鼓励有条件的学校开设两种或多种外语。
各科目一般由若干个模块组成。学校要开足必修课程模块, 尽量多开设选修模块,促进每个学生的全面发展和个性发展。
普通高中的课程设置安排如下:
学习
领域科目必修
学分一年级二年级三年级
学分周学时学分周学时学分周学时
语言与
文学语文10848445
外语10848445
数学数学10848445
人文与
社会思想政治842421212
历史64242
地理64242
科学
物理6424210
化学64242
生物64242
技术信息技术4212121
通用技术42121
艺术音乐3111111
美术3111
体育与
健康体育与
健康11424232
综合
实践
活动研究性
学习活动15626232
社区服务2三学年至少10个工作日
社会实践62全年至少1周2全年至少
1周2全年至少1周
学校课程(选修学分II)212121
 
 
说明:
1.本课程设置方案是对所有普通高中课程开设的基本要求,但不是学生课程选修的最低要求。必修课程所有学生必须修习,选修课程由学生自主选择修习。
2.每学年52周,其中教学时间40周,社会实践1周,假期11周。社区服务一般安排在课余时间、周末或节假日。原则上每学期分两段安排课程,每段10周,其中9周授课,1周复习考试。每周5天上课,周学时数不超过35。每学时一般为45分钟。高一、高二年级每周有3学时机动时间(含班团活动时间),学校可自主安排。
3.每个模块通常为36学时,语文、数学、外语每个模块在一个学段内完成。人文与社会、科学领域的有关科目每个模块一般在一个学期内完成,必要时可在不增加学时的前提下,在本领域内将有关科目学时打通使用或调整开设顺序。音乐、美术、体育与健康每个模块为18学时。
4.学校可根据需要调整技术领域中信息技术和通用技术的开设顺序。
5.艺术领域每周开设1学时。音乐和美术可间周开设。
6.研究性学习活动高一、高二年级每周3学时,2学时在课内实施,一般连排使用;1学时安排在课余和假期时间进行,以学生自主完成为主。
7.学校课程主要指《课程方案》的“选修学分II”。有条件的学校可以围绕各学习领域自主开发和安排教学内容,增加学校课程的开设量。
8.学生每学年在每个学习领域都必须获得一定学分,三年中获得116个必修学分,在选修课程中获得28学分,其中学校课程至少6学分,总学分达到144方可毕业。学生可以根据自己的兴趣爱好选修更多课程,获得更多的学分。
三、教学内容
高中教学内容既要有利于进一步提升所有学生的共同基础,又要有利于为每一位学生的发展奠定不同基础。学校要在保证使学生修满必修学分的前提下,按科目设计多样的、可供不同发展潜能学生选择的课程内容。高中三学年课程内容安排建议如下:
学习领域科目一年级二年级三年级
上学期下学期上学期下学期上学期下学期
语言
与文
学语文语文1~2语文3~4语文5,从选修模块中至少选择开设1个模块从选修模块中至少选择开设2个模块从选修模块中至少选择开设2个模块开







\u00A0



外语
(英)英语1~2英语3~4英语5~6英语7~8从选修系列I和系列II中至少选择开设2个模块
(可以选修系列II模块补充)
数学数学数学1~2数学3~4数学5,选修1-1、2-1选修1-2和系列3中2个专题;选修2-2、2-3从选修系列3中选择开设2个专题;从系列4中至少选择开设2个专题
人文
与社
会思想
政治思想政治1思想政治2思想政治3思想政治4人文方向选修:
思想政治、历史至少各选择开设2个选修模块
\u00A0
地理至少选择开设2个选修模块
历史历史(I)历史(II)历史(III)从选修模块中至少选择开设1个模块
地理地理1地理2地理3从选修模块中至少选择开设1个模块
科学
物理物理1物理2从选修1-1、2-1、3-1中至少选择开设1个模块从选修1-2、2-2、3-2中至少选择开设1个模块科学方向选修:
从物理2-3、3-3、
3-4、3-5 中至少
选择开设2个模
块;
化学至少选择开设2个选修模块;
生物开设1个选修模块
化学化学1化学2至少开设2个选修模块至少开设1个选修模块
生物生物1生物2
(或生物3)生物3
(或生物2)开设2个选修模块
技术信息
技术信息技术基础从选修模块中至少选择开设
2个模块至少从通用技术选修模块中选择开设1个模块
通用
技术必修1必修2
艺术音乐音乐鉴赏音乐鉴赏在其他模块中至少选择开设1个模块
美术美术鉴赏绘画从其他模块中至少选择开设1个模块
体育
与健
康体育与
健康从6个运动技能系列中至少选择开设10个模块,并开设健康教育专题系列,其中在田径类项目、体操类项目和民族民间体育类项目系列中,要求学生在每个系列至少修满1学分,在健康教育专题系列修满1学分
综合
实践
活动研究性学习活动根据学校和学生实际,从自然、社会和学生生活中确定5个研究专题,其中高中一年级、二年级各2个专题,三年级1个专题
 
\u00A0
社区
服务根据学校所在地区和学生实际,开展了解社区、服务社区和参加社区建设等活动
社会
实践根据学校和学生实际,确定活动内容,如学工学农、公益活动、军训、勤工俭学、学校社团等
学校课程学校根据有关规定自主开发和安排教学内容
 
四、课程实施要求
(一)学校课程设置和教学要依据本意见实施。在总体上执行统一的课程教学计划基础上,鼓励学校创造性地实施国家课程,因地制宜开发和实施学校课程。学校根据需要可对课程安排、教学内容及进度进行适当调整,但必须提供三年课程实施计划,经市级教育行政部门审核并报我厅备案,且不得随意增加或减少课程和学时。
(二)学校要为课程的实施创造条件。要加强制度建设,建立健全符合普通高中新课程要求的一系列教育教学制度。要配齐各科目师资,安排好选修课程所需的师资、教室和教学设备。要建设信息技术专用教室和通用技术实验室,配备相关的教学设施。学校要有若干处固定和非固定的社会实践基地。
(三)高中一年级主要设置必修课程,可从高一下学期逐步开设选修课程。市级规范化学校选修学分I课程的总体开设率应达到60%以上,省级规范化学校应达到70%以上。原则上30名以上学生选择的课程学校必须开设。
(四)为学生自主选课提供科学指导。学校应建立课程规划、开发、管理制度和学生选课管理系统,向学生提供课程设置说明和选课指导手册。班主任及其他教师都应做好指导学生选课的工作,并与学生建立相对固定的联系,为学生形成符合自身特点、合理的课程修习计划提供及时的指导和帮助。各级教育行政部门要加强对学校课程规划和选课工作的监管,各高中学校应将每学期的课程规划实施方案上报市教育局。各级教研部门要加强对学校选课工作的指导。
(五)逐步废止传统的文理分科教学的做法。要尊重和保障学生通过选择课程实现选择发展方向和发展水平的权利,在保持行政班级不变的基础上实行走班教学。各级教育行政部门和学校不得为学生集体确定选修课程,不得强迫学生选择文、理或艺、体发展方向。从2008年入学的新生开始,在二年级末以前不得组织学生分科。
(六)认真实施综合实践活动课程。要统筹管理,全面协调学校研究性学习活动、社区服务和社会实践的实施。各市要对本市普通高中学生开展的研究性学习、社区服务和社会实践情况建立电子档案,加强研究、交流和评估。
(七)学校应加强课程教学资源建设,充分挖掘并有效利用校内现有课程资源。同时,通过加强校际之间以及学校与社区的合作,实现课程资源的共享。学校课程资源的开发要联系实际,为当地经济建设和社会发展服务。要积极利用和开发基于现代信息技术的课程资源,建立广泛而有效的课程资源网络。
(八)学校应建立和不断完善以校为本的教学研究制度,鼓励和引导教师参与学校课程建设,针对教学实践中的问题开展教学研究,创造性地实施课程。学校应与教研部门、高等院校等建立联系,主动开展专业咨询,合作开展课程教学研究和教师培训。
五、教学中应注意的问题
(一)依据课程标准,全面落实课程目标。教师要认真学习、深入研究课程标准,准确把握课程的性质、基本理念和设计思路,明确课程对教学实施提出的要求,进一步转变教学观念。要充分认识高中课程的选择性要求和学分制管理特点,满足学生对课程多样性、个性化的选择需求。教学时要着眼于模块或专题的整体设计,有机整合知识与技能、过程与方法、情感态度和价值观三维目标,将正确的世界观、人生观融入教学实践。
(二)尊重教学规律,开展教育教学创新。既要继承传统教学中有利于学生身心发展、符合教育教学规律的教学方式,坚持教学常规,也要根据新课程精神,不断创新教学方法,转变学生学习方式。教师要特别注意做好备课、上课、课后反思三个环节的工作,借鉴、融合各派教学理论,与同伴、专家开展合作研究,不断探索提高教学效率的途径。
(三)尊重学生差异,为每一位学生的发展奠定不同基础。一方面要努力提升所有学生的共同基础,同时要承认、尊重学生发展存在的差异性和独特性,尽可能挖掘每个学生的潜能,发挥每个学生的特长,让每个学生获得全面而富有个性的发展。教学中要增强教学预设的针对性和活动任务的选择性、灵活性。
(四)转变教师角色,建立民主平等的新型师生关系。教师要成为学生知识建构的促进者,创造性思维的启迪者,学习活动的组织者、引导者和合作者。教学中要促进师生平等交流与对话,启发学生主动参与教学过程。师生之间要互尊互信、理解宽容,教学相长。
(五)转变教学方式,不断提高教学效率。要认真研究自主、合作、探究学习的组织实施策略和方法,注重培养学生的独立思考能力、创新能力和实践能力。要开设好技术课程及物理、化学、生物等实验课,创造性地开设综合实践活动课程。教学要面向学生、面向社会、面向生活,贴近学生的现实生活世界,关注学生的直接经验。
(六)改进教学手段,逐步实现教学形式、教学方法和教学手段的多样化和现代化。教师要努力掌握并熟练运用现代教育技术,积极推进信息技术与学科课程的有机整合;要了解各种教学媒体和手段的特点,根据具体的教学任务,选择合适的教学组织形式和教学媒体,提高教学质量。
六、考试与评价
(一)课程设置与教学内容安排是考试与评价的基础。本课程设置与教学意见安排依据国家《课程方案》与各学科课程标准编制,是对普通高中教学工作管理与评价的基础,是学分认定考试、学业水平考试和高考命题的基本依据。
(二)建立发展性评价制度。学校要实行学生选课、学业成绩与成长记录相结合的综合评价方式。应根据目标多元、方式多样、注重过程的评价原则,为学生建立综合、动态的成长记录档案,全面反映学生的成长历程。要加强对学生选课、作业和作品展示、实践活动、标志性成果等过程性资料的积累,通过多种方式对学生进行发展性评价。学分的认定要基于学生平时选课、学习成绩和模块考试成绩,同时参照有关规定满足修习的学时数。省教育厅对学校实行课程实施水平和教育质量监测制度。
(三)规范日常考试行为。学生学业成绩考试应注重测试学生综合运用所学知识解决实际问题的能力,考查学生实践和探究的能力。日常考试实行无分数评价。学校、班级不得公布学生的考试成绩,不得按学业成绩排列学生名次。
(四)做好学业水平考试工作。学业水平考试是决定普通高中学生是否具备毕业资格的必要条件。学业水平考试范围以必修课程为主,逐步开考选修课程内容。学业水平考试成绩按照实际考分和等第记录在普通高中学生发展评价报告和省、市学业水平考试计算机管理系统中。学校要高度重视学业水平考试工作,依据课程标准和当年颁布的《山东省普通高中学生学业水平考试纲要》,做好考试的准备和组织工作。要允许学生自主选择参加考试科目和考试时间。
(五)改进和完善学生综合素质评价制度。要逐步完善学生综合素质评价制度。普通高中学生综合素质评价,以我厅颁布的《普通高中学生发展报告》作为普通高中学生自我评价和教师、学校评价学生的工具和评价结果记录的平台,其中的相关信息将作为高校招生的依据。各高中学校应将每学期的高中学生综合素质评价和发展报告在学校按有关规定公示后上报省教育厅。各级教育行政部门要切实加强对学生综合素质评价工作的领导,逐步建立完善学生综合素质评价的保障制度和监督制约制度,保证评价工作的客观、公正性,切实发挥通过评价促进学生发展的教育功能,为高等学校招生录取学生提供真实、有效的参考信息。省教育厅将加强对高中学生综合素质评价和发展报告工作质量的监督和管理,其结果将作为评估和管理规范化学校、教学示范学校的重要依据。
山东省教育厅关于面向省内公开受理山东省义务教育必修地方课程教科书编写立项申请的通告
 
 
为调整和优化地方课程结构与内容,构建必修课程和选修课程相结合的地方课程体系,进一步加强和改进我省义务教育地方课程建设和管理工作,根据《山东省人民政府办公厅转发省教育厅等部门关于进一步加强和改进中小学教材建设与管理工作的意见的通知》(鲁政办发〔2008〕9号)及《山东省教育厅关于进一步加强义务教育地方课程建设与管理工作的通知》(鲁教基字〔2008〕9号)、《山东省教育厅关于印发山东省义务教育地方课程安全教育、环境教育、传统文化和人生规划课程实施指导意见(试行)的通知》(鲁教基字〔2008〕14号),按照山东省中小学教材审查管理有关规定,决定面向省内公开受理山东省义务教育必修地方课程的教科书编写立项申请。现将有关事项通告如下:
一、申请者资格
申请者包括省内的单位和个人。申请的单位应当具有法人资格,申请的个人(包括几个人的合作)应当具有政治权利和完全民事行为能力以及教育背景。
二、受理范围和内容
山东省义务教育必修地方课程包括安全教育、环境教育、传统文化和人生规划四门课程。鲁教基字〔2008〕14号文件确定的上述四门课程的实施指导意见,是教科书编写的基本依据。凡依据必修地方课程实施指导意见,为组织编写四门必修地方课程教科书而提交的立项申请,均属受理的范围。
编写立项申请材料包括:
(一)山东省义务教育必修地方课程教科书编写立项申请表;
(二)教科书的样张及说明。
(三)开发编写主要人员(不少于三人)的学历证书、专业技术资格证书复印件,相关研究成果(获奖证书复印件)。
三、教科书编写基本要求
(一)教科书原则上按照小学和初中分段、学期为单位组织编写,每学期每册教科书一般为18课时。安全教育和环境教育可以每学年编写一册教科书,每册为18课时。
(二)教科书必须符合省有关文件对必修地方课程课时安排和课程实施指导意见的要求。
(三)地方课程教科书是学生学习、探究和实践的指导,要给教师提供发挥的空间,给学生提供思考、选择和探究的空间。
(四)文字简洁生动,适应相应年级的学生状况,尽量减少字数与页码。
四、受理及核准程序
(一)申请者将申请材料于6月29日前提交山东省中小学教材审定委员会办公室(山东省教育厅基础教育处)(邮寄者以邮戳日期为准)。
(二)省中小学教材审定委员会办公室组织专家进行立项核准,并将核准结果于7月15日前书面通知申请者。
(三)通过立项核准的申请者,可以编写所立项教科书,并将教科书一式八份于10月30日前报山东省中小学教材审定委员会办公室(山东省教育厅基础教育处)审查。
五、其它
有关单位或个人查阅有关文件,可登录山东省教育厅网站(www.sdpec.edu.cn)。其它未尽事项可与山东省中小学教材审定委员会办公室(省教育厅基础教育处)李春光同志联系(0531—81916520)。
本公告由山东省教育厅负责解释。
山东省普通中小学课程实施水平评价方案(试行)
鲁教基字〔2007〕21号
 
山东省教育厅
关于印发《山东省普通中小学课程实施水平
评价方案(试行)》的通知
 
各市教育局、莱钢教育处:
现将《山东省普通中小学课程实施水平评价方案(试行)》印发给你们,请认真贯彻执行。
 
二○○七年十二月二十一日
山东省普通中小学课程实施水平评价方案
(试行)
 
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的教育方针,进一步深化基础教育课程改革,规范中小学课程实施行为,推进中小学素质教育的深入实施,促使中小学全面落实国家课程方案,开全课程,开足课时,切实减轻学生过重课业负担,遵循教育规律和学生成长规律,以人为本,全面发展,大力提高中小学课程实施水平和教育教学质量。
二、评价依据和目标
中小学课程实施水平评价依据是:教育部《基础教育课程改革纲要(试行)》(教基[2001]17号)、《义务教育课程设置实验方案》(教基[2001]28号)、《普通高中课程方案(实验)》(教基[2003]6号)、《学生体质健康标准(试行方案)》及《<学生体质健康标准(试行方案)>实施办法》(教体艺[2002]12号)和省教育厅《山东省普通中小学管理基本规范(试行)》(鲁教基字
[2007]20号)等有关文件。评价目标是:以面向全体学生,促进学生全面发展为目标,以课程实施水平评价为切入点,运用现代教育评价理论和方法,全面评价我省中小学的课程实施状况,力求实现“以评促建,以评促改,以评促管,评建结合,重在建设”的目的。
三、评价原则
(一)导向性原则
课程实施水平评价要将导向作用放在重要位置,引导学校在课程实施中全面贯彻党的教育方针和国家法律法规,努力改善办学条件,开全课程,开足课时,按照各学科课程标准和先进的教育理念实施教学,控制学科知识巩固型作业,加强学生探究性和实践性作业,严格遵守教育部和省教育厅制定的有关学生作息时间的一系列规定,做到既减轻学生过重课业负担,又提高学科教学质量。
(二)系统性原则
课程实施水平评价是我省普通中小学办学水平督导评估的重要组成部分,要和教育督导评估密切结合,要以中小学课程实施水平评价作为主要内容,在评价理念、评价方式、评价功能上要侧重课程设置、课堂教学和学校活动安排等方面。
本方案所包括的小学、初中、普通高中三个学段的评价指标体系在评价理念和评价主体内容上基本保持一致,但各学段在三级指标设置及评价标准与要求等具体内容上各有其针对性。
(三)科学性原则
课程实施水平评价要体现评价指标、评价标准、评价程序、评价手段的科学化,要符合国家法律法规和教育行政部门的有关规定要求,遵循教育教学的基本规律。评价指标和评价标准要体现先进的课程理念,在指标设定、权重分配上要发挥积极的引领作用。要做到定性评价和定量评价相结合,对量化指标要进行充分论证,体现客观真实性,避免主观随意性。同时,评价指标和评价标准也要注意学校的层次差异和多样性,运用发展性评价,引导和鼓励学校办出特色。
(四)可操作性原则
课程实施水平评价要对评价标准、观测点和信息收集方法等做出准确而详尽的规定,增强评价的可操作性,有利于课程实施水平评价方案的普及运用,有利于学校完善课程设置、课程实施与评价等工作。
(五)激励性原则
课程实施水平评价的宗旨是通过评价加强学校课程管理,提高学校课程实施水平,因此本评价是合格性评价,评价结果要向社会公布。
 
四、评价对象
课程实施水平评价的对象是全省普通中小学校,评价工作结束后,将根据对学校课程实施水平评价的结果,形成区域性学校课程实施水平评价报告。
五、评价指标和评价标准
本方案所包括的小学、初中、普通高中三个学段的评价指标体系,均设有三级指标,其中一级指标相同,分为课程理念、课程开设、课程资源、课程实施、课程评价、学校特色共六项。二、三级指标和评价标准与要求,三个学段各有侧重。评价结果以A、B、C、D四个等级呈现,分别定量赋分,并写出评语。同时对某些重要指标用▲▲号和▲号标注。
A(优秀):有▲▲号的指标均达到要求,有▲号的指标均为A,并且总评分达到450分及以上。
B(良好):有▲▲号的指标均达到要求,有▲号的指标最多1项为B,其余均为A,并且总评分达到375分至449分。
C(合格):有▲▲号的指标均达到要求,有▲号的指标最多2项为B,其余均为A,并且总评分达到300分至374分。
D(不合格):有▲▲号的指标有1项或以上达不到要求,或有▲号的指标有3项或以上为B,或总评分在299分及以下。
六、评价结果的处理
课程实施水平评价为年度性常规评价,每年按计划进行,评价结果每年按“合格学校”、“不合格学校”向社会公布。
对于“不合格学校”,按管理权限和相关管理规定,撤销或建议撤销其由教育部门已授予的各种称号,并责成限期整改。问题严重者将按有关规定向有关部门提出对有关责任人的处分建议。
七、实施办法
(一)评价信息采集
评价时可以通过以下多种方式方法采集信息:
1、听取学校课程实施情况汇报。
2、召开学校师生与学生家长座谈会。
3、查阅学校各项规章制度,课程实施与评价有关文件,教材与教辅资料等;学校会议与教研工作记录;教师业务档案(如学习记录、教案或教学设计、教研论文、著作、研究报告原文,公开课、优质课与主持或参加科研课题的证书等);学生成长档案、作业和成绩册等资料。
4、进行问卷调查。
5、实地查看校园、教室、办公室、实验室、学校宿舍,以及体育、艺术、技术、实验、图书、网络等设施设备。
6、随堂听课或观摩学生的自主学习、合作学习与研究性学习现场等。
7、评价工作期间发布评价公告,接受来访、信件及通过网络提供的各种有价值的信息。
(二)评价办法
本项评价由省、市、县(市、区)教育行政部门依据本评价方案分三级组织实施,由同级教研部门具体承担。省直接评价普通高中,并对市、县(市、区)评价进行指导、抽查和监督;市直接评价初中,并对所辖县(市、区)评价进行指导、抽查和监督;县(市、区)直接评价小学。本项评价原则上每3年进行一轮。省、市、县(市、区)教育行政部门每年都要按评价范围对评价工作进行规划、部署、总结,并形成年度评价报告报上级教育行政部门备案,评价结果分级向社会公布。
八、组织领导
全省普通中小学课程实施水平评价工作由省教育厅统一安排。各级教育行政部门和普通中小学应高度重视,提高对此项工作重要性的认识,要切实加强领导,认真做好组织与宣传,为评价工作提供必要的条件保证。各级教研部门要规范评价行为,做到充分论证,科学实施,不断增强本评价工作的科学性、权威性、和实效性。各有关部门要明确责任,积极配合,采取有力措施,确保全省中小学课程实施水平评价工作顺利进行。
 
&#8226;鲁教基字〔2007〕21号附件2.doc
&#8226;鲁教基字〔2007〕21号附件1.doc
&#8226;鲁教基字〔2007〕21号附件3.doc
附件1:            山东省小学课程实施水平评价指标
一级
指标二级指标三级指标评价标准与要求等级得分
ABCD
1课程理念(40分)1.1理念学习(15分)1.1.1学习制度学习课程理念的制度健全、措施得力5421
1.1.2学习记录教师都有学习笔记,并且内容比较丰富5421
1.1.3学习效果教师了解课程理念,且理解准确深刻5421
1.2理念体现(25分)1.2.1宣传理念通过会议、校报、校刊、广播、网络等多种渠道和形式,及时全面地向师生和家长宣传新课程理念10842
1.2.2校园文化[1]校园的自然和人文环境充分体现先进的教育理念5421
1.2.3办学思想有符合素质教育的办学理念,学校发展规划、工作计划、工作总结能体现先进的教育思想10842
2课程开设(150分)2.1国家课程(100分)2.1.1科目开设▲▲按照《义务教育课程设置实验方案》要求开齐国家课程科目[2]50
2.1.2课时数▲▲按照《义务教育课程设置实验方案》要求的周课时数开设,没有随意增减周课时数的现象[3]50
2.2地方课程(30分)2.2.1科目开设▲按照山东省义务教育地方课程和学校课程设置指导意见要求开设课程[4]157
2.2.2课时数▲按照山东省义务教育地方课程和学校课程设置指导意见要求的课时数开设地方课程[5]157
2.3学校课程(20分)2.3.1课程开发▲有课程开发计划,有一定数量的学校课程,内容有特色,符合学校与学生实际[4]105
2.3.2课时数▲按照山东省义务教育地方课程和学校课程设置指导意见要求的课时数开设学校课程[5]105
3课程资源(45分)3.1教师队伍(10分)3.1.1教师配备按照课程方案要求配齐、配足各门课程专(兼)职教师;教师学历达标,年龄与职称结构合理5421
3.1.2教师作用发挥教师任用制度科学合理, 激励机制健全5421
3.2办学条件(20分)3.2.1教学设施配置图书、实验器材、体育器械、教学场所、网络等设施能满足教学的需要5421
3.2.2教学设施利用有图书、实验器材、体育器械、教学场所、网络等设施使用的制度、措施及相关记录,师生满意度高151263
3.3其他资源(15分)3.3.1家庭资源的开发与利用学校有家庭资源的开发计划、落实措施、过程记录10842
3.3.2校外资源的开发与利用学校对当地校外的自然和社会资源有开发计划、落实措施(活动方案)、相关活动记录、分析或总结材料5421
4课程实施(165分)4.1教学研究(35分)4.1.1教研制度教研机构健全,教研制度完善,教研计划的针对性、可操作性强5421
4.1.2教研活动定期开展主题明确、形式多样、记录详实的教研活动151263
4.1.3教研成果有一定数量的教研论文、著作、研究报告,公开课、优质课、研究课题等,质量较高151263
4.2教学活动(60分)4.2.1教学设计能准确把握课程标准和教材,重点、难点分析准确7531
能准确把握学生的实际情况,教学目标恰当7531
教学环节设计合理,练习设计针对性强6431
4.2.2教学过程结构合理,思路清晰,时间分配有利于学生自主学习、独立思考5421
教学方法灵活、有效,教师引导恰当,能调动学生探究的积极性5421
注重学生良好习惯的培养,练习的针对性、层次性强5421
面向全体,学生参与面大5421
4.2.3教学效果教学目标得到全面落实。“双基”扎实,学生的创新精神、实践能力,以及良好学习习惯得以培养与发展10842
4.2.4课后分析作业正确率较高5321
有作业批改记录、分析;矫正方案针对性强5321
4.3教育活动(20分)4.3.1常规教育活动利用班会、校会与升国旗等常规教育活动对学生进行爱祖国、爱家乡以及日常行为规范的教育10842
4.3.2主题教育活动利用重大节庆日、传统节日,以及某些有着特殊意义的纪念日,开展心理、道德、法制、国情、安全等主题教育活动5421
4.3.3其他教育活动利用文化节、兴趣小组等开展内容丰富、形式多样,吸引学生主动参与的教育活动5421
4.4课业情况[6] (50分)4.4.1在校学习时间▲▲学生每天在校学习时间(包括自习)不超过6小时10
4.4.2睡眠时间▲▲每天保证9小时睡眠时间5
4.4.3节假日安排▲▲双休日与其他法定节假日不上课5
4.4.4作业内容既布置知识巩固性作业,又设计一定数量的探究性、实践性作业5421
4.4.5作业量▲▲一、二年级不留书面家庭作业,其他年级每天家庭作业总量不超过1小时10
4.4.6教辅资料教辅资料的选用符合省教育行政部门的有关规定5421
4.4.7体育活动时间▲学生每天集体体育锻炼时间不少于1小时10
5课程评价(100分)5.1学科课程(70分)5.1.1学科统考▲无任何形式的县区级以上(包括县区级)统一考试15
5.1.2学校考试▲学校组织的考试取消百分制,使用等级制评价10
5.1.3考试命题测试题体现课标要求,密切联系实际,重视能力考查,控制机械记忆性题目的比例10842
5.1.4学科成绩组成实行日常评价与期末考试评价相结合的办法,成绩评定实行等级制10842
5.1.5学科成绩反馈▲学校、班级不公布学生的考试成绩,不按学业成绩排列学生名次15
5.1.6学科考试结果使用▲教师能够通过学科成绩反思、调整教学;学校不得以学生考试成绩作为评价或奖惩教师的唯一标准10
5.2综合实践活动(15分)5.2.1评价方案科学、具体,可操作性强5421
5.2.2评价实施为每个学生建立综合实践活动评价档案;评价结果通过等级、标志性成果、描述性评语等形式表达10842
5.3地方课程与校本课程
(15分)5.3.1评价方案有与所开设的地方课程、学校课程特点相适应的评价标准和办法5421
5.3.2评价实施为每个学生建立地方课程、校本课程评价档案;评价结果用描述性评语或等级形式表达10842
学校

色(30分)学校在课程实施方面的特色内容学校在课程开发、主题教育活动开展、综合实践活动实施、校本教研、教师专业化成长、学生特长培养、学生全面发展等方面有突出特色
 
说明:1.总分按500分(不包括学校特色30分)计算。
2.“三级指标”的评价细则与评价方法另行制定。
3.有▲▲号的指标:只要有1项出现,学校就暂缓评价进行整改,达到标准后再评价。有▲号的指标:有2项及以上为B,学校不能评为合格。
4.只有A级标准的,按满分的90-100%打分;只有A与B两级标准的,达不到B级要求就打0分。
5.得分≥300分为合格;<300分为不合格。
注释:
[1]《教育部关于大力加强中小学校园文化建设的通知》(教基〔2006〕5号)。
[2]教育部关于印发《义务教育课程设置实验方案》的通知(教基〔2001〕28号)。
[3]山东省教育厅转发《教育部<关于印发义务教育课程设置实验方案>的通知的通知》(鲁教基字〔2002〕19号),《山东省基础教育课程改革实验区义务教育阶段课程安排表(试行)》。
[4]山东省教育厅关于印发《山东省义务教育地方课程和学校课程设置指导意见(试行)》的通知(鲁教基字〔2003〕12号)。
[5]山东省教育厅关于印发山东省义务教育地方课程和学校课程实施纲要的通知(鲁教基字〔2005〕14号)。[6]《山东省普通中小学管理基本规范(试行)》(鲁教基字〔2007〕20号)。
附件2:              山东省初中课程实施水平评价指标
一级
指标二级指标三级指标评价标准与要求等级得分
ABCD
1课程理念
(40分)1.1理念学习(15分)1.1.1学习制度学习课程理念的制度健全、措施得力5421
1.1.2学习记录教师都有学习笔记,并且内容比较丰富10842
1.2理念体现
(25分)1.2.1宣传理念通过会议、校报、校刊、广播、网络等多种渠道和形式,及时全面地向师生和家长宣传新课程理念10842
1.2.2校园文化[1]自然和人文的校园环境充分体现先进的教育思想5421
1.2.3办学思想学校办学理念符合素质教育要求,学校发展规划、工作计划与总结等体现先进的教育思想10842
2课程开设(150分)2.1国家课程(100分)2.1.1科目开设▲▲按照《义务教育课程设置实验方案》要求开齐国家课程科目,尤其是综合实践活动与音体美等课程[2]50
2.1.2课时数▲▲按照省义务教育阶段课程安排表要求的周课时数开设,没有随意增减任何一门课程课时数的现象[3]50
2.2地方课程(30分)2.2.1科目开设▲符合省地方课程和学校课程设置指导意见要求[4]157
2.2.2课时数▲按照省义务教育地方课程和学校课程实施纲要要求的课时数开设地方课程[5]157
2.3学校课程
(20分)2.3.1课程开发▲有学校课程方案(指南),目标明确,内容有特色,符合学校所在地与学生的实际[4]105
2.3.2课程开设▲有管理措施,有时间保证[5]105
3课程资源
(45分)3.1教师队伍(10分)3.1.1教师合理配备按照《课程方案》要求配齐、配足各门课程专(兼)职专业教师;教师学历达标,年龄与职称结构合理5421
3.1.2教师有效管理教师培训、评价机制健全,教师任用科学合理,有利于教师身心健康和专业发展5421
3.2办学条件(25分)3.2.1教学设施设备的配置▲图书、实验器材、体育器械、教学场所、网络等设施设备能满足教学的需要157
3.2.2教学设施设备的利用▲有发挥图书、实验器材、体育器械、教学场所、网络等设施设备功能的机制、制度、措施和相关记录,师生满意度达到80%以上105
3.3其他资源(10分)3.3.1家庭课程资源的开发与利用每学期家长会不少于1次,家校沟通方式灵活多样,家长对此满意度达到80%以上5421
3.3.2社区课程资源的开发与利用学校对当地图书馆、少年宫、企事业单位、风土人情和社会名人等校外课程资源有开发计划、利用措施和开发过程记录5421
4课程
实施(165分)4.1教学研究(30分)4.1.1教研制度教研机构健全,教研制度完善,教研计划具有针对性5421
4.1.2教研活动定期开展主题明确、形式多样、记录详实的教研活动5421
4.1.3备课与教案在集体备课基础上形成的教案或教学设计适合学生需求10842
4.1.4教研成果有一定数量的教研论文、著作、研究报告、公开课、优质课、科研课题等,并且质量较高10842
4.2教学活动(50分)4.2.1教学理念充分体现新课程理念,注重培养学生的政治思想素质、道德品质、科学文化素质、身心素质、公民意识和社会责任感5421
4.2.2教学目标体现知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观三维目标,表述具体、准确,符合学生实际5421
4.2.3教学内容体现理论与实践的联系、课内与课外(内容、活动)的联系、书本知识与学生生活的联系10842
4.2.4教学过程思路清晰,结构合理,发挥学生的主体作用5421
4.2.5教学方法教学方法灵活多样,做到接受学习与自主、合作、探究等学习方式有机结合10842
4.2.6教学媒体能够根据教学实际,恰当地选用不同的教学手段,充分发挥各种媒体对教学的辅助作用5421
4.2.7教学效果当堂检测达标率在80%以上,学生的创新精神、实践能力以及良好学习习惯得以培养与发展,学生满意度在80%以上10842
4.3教育活动(15分)4.3.1常规教育活动利用班会、团会、校会与升国旗等定期开展爱祖国、爱家乡以及日常行为规范的教育活动,效果显著5421
4.3.2主题教育活动利用重大节庆日、传统节日,以及某些有着特殊意义的纪念日等开展心理、道德、法制、国情、安全等主题教育活动,效果显著5421
4.3.3其他教育活动利用文化节、艺术节、科技节、体育节、兴趣小组、社团活动等开展内容丰富、形式多样的教育活动,效果显著5421
4.4课业情况[6]
(70分)4.4.1在校学习时间▲▲走读生每天在学校学习时间(包括自习)不超过8小时,寄宿制学校学生每天增加的自习时间不超过1.5小时10
4.4.2睡眠时间▲寄宿学生每天不少于9小时睡眠时间,寄宿制学校的晚自习结束时间不晚于21点,早上起床时间不早于7点105
4.4.3节假日安排▲▲双休日与其他法定节假日不上课15
4.4.4作业内容▲作业布置体现层次性和可选择性,控制知识巩固型练习题目,确保一定数量的探究性、实践性题目105
4.4.5作业量▲▲每天书面作业时间不超过1.5小时10
4.4.6教辅资料教辅资料的选用符合省教育行政部门的有关规定5421
4.4.7体育活动时间▲学生每天集体体育锻炼时间不少于1小时、10
5课程
评价(100分)5.1学科课程(65分)5.1.1统考与竞赛▲不参加未经市级以上教育行政部门批准的各种考试、联考或其他竞赛、考级等活动10
5.1.2学校考试▲学校每学期组织的统一考试不超过两次,成绩评定实行等级制10
5.1.3单元测验▲单元测试等平日质量检测主要用于反馈教与学的信息52
5.1.4命题各类测验题体现课标要求,密切联系实际,以考察能力为主,重视考察学生的创新精神和创造能力,控制机械记忆性题目的比例5421
5.1.5学业成绩▲学业成绩评价实行日常评价与期末考试相结合的评价办法,成绩实行等级制,其中,日常评价所占比例不少于30%;从身体形态、身体机能、身体素质等方面综合评定学生体质健康状况的成绩齐全[6]
[7]105
5.1.6学业成绩反馈▲学校与班级不公布学生的考试成绩,不按学业成绩排列学生名次15
5.1.7考试结果使用▲不以考试成绩或升学率作为评价和奖惩师生的主要标准10
5.2综合实践活动(15分)5.2.1评价方案科学、具体,可操作性强5421
5.2.2评价实施为每个学生建立综合实践活动评价档案;评价结果通过等级、标志性成果、描述性评语等形式表达;每生每学年参加社会实践活动的时间不少于20天10842
5.3地方课程与学校课程(20分)5.3.1评价方案有与所开设的地方课程、学校课程特点相适应的评价标准和办法10842
5.3.2评价实施为每个学生建立地方课程、学校课程评价档案;评价结果用等级或学分表达10842
学校
特色(30分)学校在课程实施方面的特色内容
总分
 
说明:1.总分按500分计算,学校特色单独加分。
2.“三级指标”的评价等级标准另行制定。
3.有▲▲号的指标:只要有1项达不到要求,学校就应进行整改,达到标准后再评价;有▲号的指标:有2项及以上为B,学校不能评为合格。
4.只有A级标准的,按满分的90%~100%计分;只有A与B两级标准的,达不到B级要求计0分。
5.得分:≥300分为合格,<300分为不合格。
注释:
[1]《教育部关于大力加强中小学校园文化建设的通知》(教基〔2006〕5号)
[2]教育部关于印发《义务教育课程设置实验方案》的通知(教基〔2001〕28号)
[3]山东省教育厅转发《教育部<关于印发义务教育课程设置实验方案>的通知》的通知(鲁教基字〔2002〕19号)
《山东省基础教育课程改革实验区义务教育阶段课程安排表(试行)》。
[4]山东省教育厅关于印发《山东省义务教育地方课程和学校课程设置指导意见(试行)》的通知(鲁教基字〔2003〕12号)
[5]山东省教育厅关于印发《山东省义务教育地方课程和学校课程实施纲要》的通知(鲁教基字〔2005〕14号)
[6]《山东省普通中小学管理基本规范(试行)》(鲁教基字〔2007〕20号)
[7]教育部国家体育总局关于印发《学生体质健康标准(试行方案)》及《<学生体质健康标准(试行方案)>实施办法》的通知(教体艺[2002]12号)
附件3:
山东省普通高中课程实施水平评价指标
一级
指标二级指标三级指标评价标准与要求等级得分
ABCD
1课程  理念
(50分)1.1理念学习
(20分)1.1.1学习理念学习制度健全、措施得力,学习记录内容全面、详实10842
1.2.1宣传理念通过会议、校报、校刊、广播、网络等多种渠道和形式,及时全面地向师生和家长宣传新课程理念10842
1.2理念体现
(30分)1.2.2校园文化[1]自然和人文的校园环境充分体现先进的教育思想151263
1.2.3办学思想有符合素质教育的办学理念、学校发展规划、工作计划、工作总结,并能够体现先进的教育思想151263
2课程
开设
(150分)2.1课程计划
(30分)2.1.1学习领域▲▲按照《普通高中课程方案(实验)》(以下简称课程方案)要求[2],整体规划八个学习领域,合理制定三年课程开设方案,满足学生每一学年在所有学习领域都获得一定学分的需要20
2.1.2选课制度按照《山东省普通高中选课指导意见(试行)》[3]的要求,制定学校选课指导方案,编制《学生选课指导手册》,行政班与教学班并存10842
2.2科目开设
(120分)2.2.1必修科目开设▲▲执行课程方案,开齐必修课程。各年级必修科目安排、学分设置合理,能满足学生获得毕业所必须学分的需要30
2.2.2必修模块开设▲▲按照课程方案要求,开足各必修模块课时,配齐各学科专任教师,不随意增减必修模块的课时总数30
2.2.3选修Ⅰ模块开设按照课程方案要求,选修模块开设数量既能满足更多学生自主选择的要求,又能满足学生获得毕业所必须学分的需要3024126
2.2.4选修II开发与实施按照《山东省普通高中学校课程建设指导意见(试行)》的要求,制定科学规范的学校课程开发方案,既符合学校实际,又能满足学生获得毕业所必须学分的需要,[4]
学校课程种类数量足够、富有特色,有时间和组织措施保障,有课程审议与评价等制度保障3024126
3课程
资源
(50分)3.1教师队伍
(25分)3.1.1教师队伍结构各科教师学历达标,数量能满足课程开设的需要5421
3.1.2教师专业发展学校教师专业发展计划合理、可操作性强;鼓励和支持教师参加各级教研活动;注重教师队伍可持续发展,青年教师培养措施得力151263
3.1.3教师作用发挥建立有效的激励机制,教师队伍活力大、工作积极性高5421
3.2办学条件
(15分)3.2.1教学设施设备配置体育、艺术、技术、实验、图书、网络等设施设备满足课程实施的需要5421
3.2.2教学设施设备利用建立体育、艺术、技术、实验、图书、网络等设施设备的使用管理制度,使用效率高,使用记录规范10842
3.3其他资源
(10分)3.3.1家庭课程资源的开发与利用学校对家庭课程资源的开发有计划,利用有措施,开发过程有记录5421
3.3.2社区课程资源的开发与利用所在社区课程资源的开发有计划,利用有措施5421
4课程
实施
(150分)4.1教学研究
(35分)4.1.1教研制度教研机构健全,教研制度完善,教研计划针对性、可操作性强[5]5421
4.1.2教研活动教研工作组织措施有效,教研活动制度化,主题明确、形式多样、记录详实151263
4.1.3教研成果教研论文、优质课、研究课题与研究成果数量多、质量高,并在课程实施中发挥积极作用151263
4.2教学活动
(55分)4.2.1课堂教学教学目标既体现课程标准要求,又符合学生实际;教学过程思路清晰,注重师生互动;教学内容科学、严谨、完整,体现思想性和时代性,注重突出重点、突破难点,适应学生的接受能力;根据教学实际,恰当地选用不同的教学方法,积极引导学生开展自主、合作、探究等多种学习方式;根据教学实际,恰当选用不同的教学手段,充分发挥各种媒体在教学中的辅助作用。学生的学科素养、学习能力、实践能力和创新意识,以及良好学习习惯得到培养与发展3024126
4.2.2其他教学活动重视第二课堂和特长生的培养。建立研究性学习的相关制度并认真实施,积极组织学生参加社会实践,社区服务扎实有效2520105
4.3教育活动
(20分)4.3.1常规教育活动利用班会、校会,团的活动和升国旗仪式等定期开展系列常规教育活动,效果显著10842
4.3.2主题教育活动开展道德、法制、安全和理想教育等内容丰富、形式多样的主题教育活动,效果显著10842
4.4课业情况[6] [7]
(40分)4.4.1在校学习时间▲走读生每天在校学习时间(包括自习)不超过8小时,寄宿生晚自习结束时间不晚于22点10
4.4.2睡眠时间▲每天保证学生有8小时睡眠时间5
4.4.3节假日安排▲双休日和其他国家法定节假日不上课5
4.4.4家庭作业▲布置作业要涵盖所有学习领域且总量不超过2小时;分层次布置作业,内容要体现实践性、探究性10
4.4.5教辅资料选用教辅资料的选用要符合省教育主管部门的有关规定5421
4.4.6体育锻炼时间▲学生每天集体体育锻炼时间不少于1小时5
5课程
评价
(100分)5.1学业评价
(50分)5.1.1学分管理▲▲按照《山东省普通高中学生学分认定管理暂行规定》,建立学分认定工作制度和学分认定诚信制度
[8],有学分认定组织机构,学分认定程序规范、科学、合理、公开、诚信25
5.1.2学业水平考试对学生进行诚信考试教育,考试通过率高2520105
5.2基础素养评价[9](50分)5.2.1评价方案评价方案符合学校实际,可操作性强,有实效性10842
5.2.2实施过程有基础素养评价组织机构,实施过程科学、合理、诚信201684
5.2.3评价结果评价结果客观、公正,激励学生健康、主动、全面发展201684
学校
特色
(30分)学校在课程实施方面的特色工作在课程理念、课程开设、课程实施、课程资源和课程评价等方面有所创新,有在市、省或全国产生一定影响的成果
总分
说明:1. 总分按500分计算,学校特色单独加分。
2. “三级指标”的评价细则与评价方法另行制定。
3.
总得分高于或等于300分的,学校评为合格;低于300分的,学校不能评为合格;总得分高于或等于300分的,有▲▲号的指标只要有1项不达标,学校不能评为合格;总得分高于或等于300分的,有▲号的指标累计有2项或以上不达标,学校不能评为合格。
4.注释:
[1]《教育部关于大力加强中小学校园文化建设的通知》(教基〔2006〕5号)
[2]教育部关于印发《普通高中课程方案(实验)和语文等十五个学科课程标准(实验)》的通知(教基[2003]6号)
[3]山东省教育厅关于印发《山东省普通高中学生学分认定管理暂行规定》等普通高中课程改革配套政策的通知(鲁教基字〔2004〕18号)《山东省普通高中选课指导意见(试行)》
[4]山东省教育厅关于印发《山东省普通高中学生学分认定管理暂行规定》等普通高中课程改革配套政策的通知(鲁教基字〔2004〕18号)《山东省普通高中学校课程建设指导意见(试行)》
[5]山东省教育厅(鲁教基字〔2007〕13号)《山东省普通高中校本教研制度建设指导意见》
[6]《山东省普通中小学管理基本规范(试行)》(教基〔2007〕20号)
[7]教育部
国家体育总局关于印发《学生体质健康标准(试行方案)》及《<学生体质健康标准(试行方案)>实施办法》的通知(教体艺[2002]12号)
[8]山东省教育厅关于印发《山东省普通高中学生学分认定管理暂行规定》等普通高中课程改革配套政策的通知(鲁教基字〔2004〕18号)
[9]山东省教育厅关于印发《山东省普通高中学生学分认定管理暂行规定》等普通高中课程改革配套政策的通知(鲁教基字〔2004〕18号)《山东省普通高中学生基本素养评价方案(试行)》
山东省义务教育条例
2009年11月28日山东省第十一届人民代表大会
常务委员会第十四次会议通过
第一章   总  则
第一条
为了保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利,保证义务教育的实施,提高公民素质,根据《中华人民共和国义务教育法》等法律、法规,结合本省实际,制定本条例。
第二条  在本省行政区域内实施义务教育及从事相关活动,应当遵守本条例。
第三条  本省实行九年义务教育制度。
义务教育是全省适龄儿童、少年必须接受的教育,是各级人民政府必须予以保障的公益性事业。
实施义务教育不收学费、杂费。
县级以上人民政府应当建立和完善义务教育经费保障机制,保证义务教育制度实施。
第四条
义务教育必须贯彻国家教育方针,实施素质教育,提高教育质量,使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展,为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定基础。
第五条
各级人民政府及有关部门应当采取措施,依法履行职责,保障本行政区域内的适龄儿童、少年平等入学接受并完成义务教育的权利。
适龄儿童、少年父母或者其他法定监护人应当依法保证适龄儿童、少年按时入学接受并完成义务教育。
依法实施义务教育的学校应当按照规定标准完成教育教学任务,保证教育教学质量。
社会组织和个人应当为适龄儿童、少年接受义务教育创造良好环境。
第六条  义务教育实行省人民政府统筹规划实施、设区的市人民政府组织实施、县(市、区)人民政府为主管理的体制。
县级以上人民政府教育行政部门具体负责义务教育实施工作;其他有关部门按照职责做好相关的义务教育实施工作。
乡镇人民政府、街道办事处按照职责做好相关的义务教育实施工作。
第七条
县级以上人民政府及其教育行政部门应当合理配置教育资源,改善薄弱学校办学条件,促进义务教育均衡发展,保障农村地区实施义务教育,保障家庭经济困难和残疾的适龄儿童、少年接受义务教育。
第八条
县级以上人民政府教育督导机构应当加强对本级人民政府有关部门、下级人民政府和学校履行义务教育职责的督导,督导结果向社会公布,并作为考核、奖励或者责任追究的重要依据。
第九条
任何社会组织或者个人对违反本条例的行为有权提出检举或者控告。有关国家机关接到检举或者控告后,应当及时受理,依法查处。
发生违反本条例的重大事件,妨碍义务教育实施,造成重大社会影响的,负有领导责任的人民政府或者人民政府教育行政部门负责人应当引咎辞职。
第十条  各级人民政府及有关部门对在义务教育实施工作中做出突出贡献的社会组织和个人,按照有关规定给予表彰、奖励。
第二章                   学  生
第十一条  凡年满六周岁的儿童,其父母或者其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育。
适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学或者休学的,其父母或者其他法定监护人应当向学校提出申请,并附具县(市、区)人民政府教育行政部门指定的医疗机构的检查证明,报当地乡镇人民政府或者县(市、区)人民政府教育行政部门批准。延缓入学、休学的期限一般不得超过一年。期满后仍不能就学的,应当重新提出申请。
第十二条适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。学校不得通过任何考试、擅自附加条件选拔新生入学或者将其作为编班依据。
县(市、区)人民政府教育行政部门应当根据适龄儿童、少年数量和分布状况,合理确定每所学校接收学生的区域范围,并向社会公布。学校应当按照规定接收学生,并公布接收情况。
第十三条
学校在新学年开始前应当发布公告,通知适龄儿童、少年父母或者其他法定监护人在指定时间领取学生入学通知书;未领取的,学校应当及时通知到适龄儿童、少年父母或者其他法定监护人。
第十四条
父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年,在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的,由其父母或者其他法定监护人持本人及儿童、少年的身份、居住、就业证明等材料,向居住地所在学区的学校提出就读申请并入学就读。学校接收确有困难的,由居住地县(市、区)人民政府教育行政部门按照相对就近入学原则统筹安排在公办学校就读。
第十五条
县(市、区)人民政府教育行政部门和乡镇人民政府、街道办事处,应当依法组织和督促适龄儿童、少年入学,帮助其解决困难,防止辍学。居民委员会、村民委员会应当协助人民政府做好工作。
县(市、区)人民政府教育行政部门、乡镇人民政府、街道办事处和学校,应当建立健全防止与控制学生辍学和动员辍学学生复学制度。
第十六条  县级以上人民政府应当制定和完善就学补助政策,保障家庭经济困难的学生以及残疾的适龄儿童、少年接受义务教育。
对农村学生和城市享受最低生活保障家庭的学生免费提供教科书,对其他学生逐步免费提供教科书;对农村寄宿生免收寄宿费;对家庭经济困难寄宿生补助生活费。
对在特殊教育学校和普通学校就读的残疾学生实行免费教育;对特殊教育学校(班)的学生补助生活费。
第十七条  任何组织和个人不得招用或者变相招用应当接受义务教育的适龄儿童、少年。
根据国家规定,招收适龄儿童、少年进行文艺、体育等专业训练的社会组织,应当保证招收对象接受并完成义务教育;自行实施义务教育的,应当按照规定将招生情况、办学条件、师资配备、经费保障、课程设置和教学计划等,报县级以上人民政府教育行政部门批准。
第三章                   学  校
第十八条
设区的市、县(市、区)人民政府应当根据城乡建设和土地利用总体规划以及本行政区域内居住的适龄儿童、少年数量和分布状况等因素,制定学校设置规划,并将其纳入城乡建设总体规划;根据实施义务教育的需要,按照有关规定合理设置学校。
学校设置规划应当根据城市新区开发、旧区改建、乡镇村庄撤并以及当地适龄儿童、少年数量增减情况适时调整。
第十九条
根据学校设置规划和实施义务教育的需要,新建、改建、扩建学校应当纳入城乡建设总体规划或者区域改造规划。城乡规划主管部门在核发学校建设规划许可证前,应当征求教育行政部门的意见。
新建居民区按照规划需要设置学校的,应当与居民区同步建设、同步交付使用;建设用地由当地人民政府依法划拨,建设资金由县(市、区)人民政府予以保障。学校建设由县(市、区)人民政府组织实施。
第二十条
县级以上人民政府应当根据各类残疾适龄儿童、少年数量和分布状况,按照国家有关学校建设标准合理设置特殊教育学校(班),改善办学条件,提高办学水平,保障残疾适龄儿童、少年接受并完成义务教育。
特殊教育学校(班)应当具备适应残疾儿童、少年学习、生活、康复及培养劳动、生产技能的场所和教育教学设施设备,并及时配备相应的教职工。
普通学校应当接收具有接受普通教育能力的残疾适龄儿童、少年随班就读,并为其学习、生活、康复提供帮助。
第二十一条
省人民政府应当根据需要,为具有预防未成年人犯罪法规定的严重不良行为的适龄少年规划、设置专门学校实施义务教育,并将其纳入普通学校序列。
第二十二条  县(市、区)人民政府根据需要设置寄宿制学校,保障居住分散、交通不便的适龄儿童、少年入学接受义务教育。
第二十三条
因生源不足、办学条件不符合规定标准等原因,确需撤销或者合并学校的,由县级以上人民政府教育行政部门提出方案,报本级人民政府批准后组织实施。在偏远农村地区应当保留必要的小学或者教学点。
第二十四条
县级以上人民政府应当将进城务工人员随迁子女义务教育纳入公共教育体系,并以工作地全日制公办学校为主安排其接受义务教育。
第二十五条
省人民政府教育行政部门应当根据国家有关规定和经济社会发展需要,制定学校办学具体标准,推进学校办学条件标准化建设。
学校建设应当符合国家和省规定的办学标准。选择校址和编制修建性详细规划,应当符合土地利用总体规划和国家规定的选址要求,合理避让山洪、山体滑坡、地震活动断层等自然灾害易发地段和抗震不利地段。其中,学校建筑物的抗震设防标准应当达到国家规定的安全标准。
县级以上人民政府有关部门应当按照学校建设标准,确定学校建设用地和规模,并对学校建设工程进行监督检查。
第二十六条
因城乡建设等原因确需拆迁学校的,应当按照先建设后拆迁原则,由县级以上人民政府根据规划进行调整。重建的学校应当符合国家标准,迁建所需费用由迁建人承担。
第二十七条
学校建设工程完工后,应当依法组织竣工验收。竣工验收合格的,及时移交县(市、区)人民政府教育行政部门,并依法办理产权登记手续;未经竣工验收或者竣工验收不合格的,不得投入使用,由当地人民政府有关部门责令有关单位及时整改,符合要求后办理相关手续。
第二十八条
县级以上人民政府应当建立校舍、教育教学设施设备和文体活动等场地维修、改造机制,每年定期对其安全性能进行勘查、鉴定。对需要维修、改造的,应当及时予以维修、改造。经县级以上人民政府有关部门组织鉴定为危房的校舍,不得使用。
第二十九条
县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展,缩小学校之间办学条件的差距,不得将学校分为重点学校和非重点学校。
学校应当均衡配置校内教育资源,根据规定标准招收学生,编制班级,不得划分重点班和非重点班;未经省人民政府教育行政部门批准,不得设立实验班。
鼓励有条件的学校实施小班化教育。
第三十条
未经本级人民政府有关部门批准,学校不得出让出租校舍、教育教学设施设备和场地或者改变其用途。任何组织和个人不得侵占、哄抢、损毁学校的校舍、教育教学设施设备和场地;不得扰乱学校教育教学秩序,破坏教学环境。
第三十一条
学校依照有关法律、法规和学校管理制度对学生进行管理。对违反学校管理制度的学生,学校应当给予批评教育和相应处分,但是不得开除学生或者责令其转学、退学。
第三十二条
各级人民政府及教育、公安、工商、文化、交通、卫生、环境保护、城市管理等部门,应当依法维护学校周边秩序,保护学生、教师、学校的合法权益,为学校提供安全保障。居民委员会、村民委员会应当予以协助。
在学校门前路段,道路管理部门应当按照规定和公安机关交通管理部门的要求设置限制速度等交通信号和安全设施;发生交通堵塞时,公安机关交通管理部门应当做好交通疏导。
任何组织和个人不得违反国家有关安全防护距离的规定,在学校附近兴建存在安全隐患或者产生环境污染的企业、设施;不得违反国家有关规定在学校周边设立娱乐场所或者互联网上网服务营业场所;不得从事影响学校安全和教育教学的活动。
第三十三条
学校应当建立健全各类安全制度和应急机制,加强对师生的安全教育,定期组织师生进行逃生自救、互救和紧急疏散避险等应急演练,及时消除安全隐患,预防发生事故。
对校园内发现的突发公共卫生事件隐患,学校应当按照应急预案的规定,及时向当地人民政府有关部门报告。当传染病暴发、流行时,学校应当协助当地人民政府有关部门、医疗卫生机构做好疫情信息收集、人员分散隔离、公共卫生措施的落实工作。
第三十四条  学校实行校长负责制及任期目标责任制。校长应当符合国家和省规定的任职条件,并逐步实行公开聘任、竞争上岗。
县级以上人民政府教育行政部门负责校长的聘任、培训、考核、交流等管理工作。
第三十五条  县级以上人民政府及其教育行政部门不得以任何名义改变或者变相改变公办学校的性质。
公办学校不得违反有关法律、法规举办或者参与举办民办学校。
第三十六条  学校、教师不得违反国家规定收取费用;不得以向学生推销以及变相推销商品、服务等方式谋取利益。
第三十七条  县(市、区)人民政府教育行政部门应当建立和完善学生意外伤害保险制度。
学校应当按照有关规定投保学生意外伤害校方责任险,每年组织学生进行一次健康体检,所需费用从学校公用经费中支出。
第四章                   教  师
第三十八条  教师应当取得国家规定的相应教师资格。学校不得聘用未取得教师资格的人员从事教育教学工作。
建立和实行统一的教师职务制度和岗位管理制度。教师职务分为初级职务、中级职务和高级职务,并逐步实行按岗聘用、竞聘上岗。
第三十九条  教师应当遵守职业道德规范,关心和爱护学生,尊重学生的人格,平等对待学生,关注学生的个体差异,促进学生全面发展。
教师在教育教学工作中不得歧视学生;不得对学生实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为;不得侵犯学生合法权益。
在职教师不得从事各种有偿补习活动;不得动员、组织学生接受有偿补习;不得利用职务之便谋取私利。
第四十条  各级人民政府及教育行政部门、学校应当采取措施保障教师的合法权益。
全社会应当尊重教师。
第四十一条
县级以上人民政府应当建立和完善学校教师工资保障机制,实行县(市、区)内统一的教师工资标准,确保教师依法按时足额获取工资,并享受国家和当地人民政府规定的社会保险和福利待遇。教师工资及按照规定发放的各种津贴、补贴,应当全额纳入财政预算,优先予以保障。对在海岛、偏远的山区和农村等条件艰苦地区工作的教师,应当给予一定补贴。
教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平。
在特殊教育学校和普通学校从事特殊教育工作的教师,享受国家规定的特殊岗位补助津贴。
第四十二条  学校应当每年定期组织教师进行健康体检,所需费用从学校公用经费中支出。
第四十三条
县级以上人民政府及其教育行政部门应当根据义务教育发展的需要,统筹规划教师教育工作,加强教师培养、培训基地建设,完善教师继续教育制度,促进教师专业发展。
县级以上人民政府应当将教师培训经费列入财政预算,保障教师教育工作的需要,并对农村地区和特殊教育学校的教师培养、培训给予政策和经费倾斜。
教师应当依照有关法律、法规接受继续教育,不断完善知识结构,提高教育教学质量和水平。
第四十四条
县级以上人民政府有关部门应当按照中小学校教职工编制标准调整、配备教师,确保教师的学科、年龄和职务结构合理,重点保障生源分散、教学点较多的偏远农村地区教育教学基本需要。
任何组织和个人不得挤占、挪用、截留教师编制;未经县(市、区)人民政府教育行政部门批准,不得抽调、借用在职教师。
第四十五条
县(市、区)人民政府教育行政部门应当均衡配置学校师资力量,建立教师交流制度,组织校长、教师在城乡、学校之间合理流动,并在教师培训、岗位设置、职务评审、骨干教师配备、学科带头人培养等方面对农村地区学校和城市薄弱学校给予倾斜。
县(市、区)人民政府教育行政部门应当通过各种方式促进优质教育资源共享,帮助农村地区学校和城市薄弱学校提高整体教育教学水平。
第四十六条
县级以上人民政府应当在招聘录用、工资福利、职务评审、岗位聘用等方面制定优惠政策,鼓励和吸引学校教师和高等学校毕业生到偏远农村地区学校任教。
依法取得教师资格的高等学校毕业生以志愿者方式到农村地区学校任教的,其任教时间计入工龄。
第四十七条
县级以上人民政府教育行政部门应当建立符合教育教学规律和教师职业特点的教师评价体系,对教师进行全面评价,不得片面以学生考试成绩和升学率作为对教师进行评价和奖惩依据。教师评价结果应当作为教师专业发展、岗位聘用、职务评审、培养培训、表彰奖励的重要依据,并作为对教师实施绩效工资分配的主要依据。
第五章  教育教学
第四十八条
学校教育教学工作应当坚持面向全体学生,遵循教育规律和学生身心发展特点,符合素质教育基本要求,为学生全面发展和终身发展奠定基础。
第四十九条  省人民政府教育行政部门根据国家义务教育课程方案和经济社会发展需要,具体确定教育教学内容和课程设置。
学校和教师应当按照确定的教育教学内容和课程设置开展教育教学活动,保证达到义务教育基本质量要求。
县级以上人民政府及其教育行政部门应当建立课程评估机制,保障课程方案实施。
任何组织和个人不得违反有关规定擅自要求学校开设地方课程和专题教育课。
第五十条
学校应当把德育放在首位,建立全员育人工作机制,以学生日常行为规范教育为基础,将学校教育与家庭教育、社会教育相结合,进行爱国主义、社会公德、传统美德、心理健康和法制教育,培养学生良好的思想品德和行为习惯,形成健康人格。
各级人民政府应当加强德育基地和校内外活动场所建设,为开展德育工作提供必要的经费保障。
爱国主义教育基地、公共博物馆和图书馆、青少年宫、儿童活动中心应当对学生免费开放;纪念馆、科技馆、展览馆、美术馆、文化馆以及影剧院、体育场馆、动物园、公园等公共设施,应当按照有关规定对学生免费或者优惠开放,为学生开展活动提供便利。
第五十一条
学校应当有计划地组织学生开展体育、文艺、科技发明和社会实践等活动,参观科技馆、博物馆、纪念馆和爱国主义教育基地等场馆。
任何机关、社会组织和个人不得组织学生参加商业性的演出、庆典等活动。
第五十二条
学校应当严格执行国家课程方案和省制定的课程计划,保证国家课程、地方课程和学校课程的开设,不得随意调整课程或者增加、减少课时;不得挤占体育、艺术、实验、综合实践活动课时。
学校和教师应当改进和创新教学手段和教学方法,提高课堂教学质量,规范作息时间,减轻学生过重的课业负担。
第五十三条
学校应当依法实施国家《学生体质健康标准》,按照课程标准开设体育课,保证学生在学校期间每天有不少于一小时的体育活动时间。
第五十四条
县级以上人民政府教育行政部门应当建立科学的教育质量和学生综合素质评价体系,改革考试制度,改进高级中等学校招生办法,推进实施素质教育。
第五十五条
实行教科书审定制度。地方课程使用的教科书必须经省人民政府教育行政部门组织审定。未经依法审定的教科书不得出版、选用。
任何组织和个人不得以任何形式强迫学校、教师、学生订购或者统一组织征订教学辅导材料及报刊;不得组织学生订购未列入地方课程和专题教育课的有关书刊资料。
第六章  经费保障
第五十六条
县级以上人民政府应当将义务教育经费全面纳入财政保障范围,确保实施义务教育财政拨款的增长比例高于财政经常性收入的增长比例,保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长,保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长。
上级人民政府对下级人民政府义务教育投入,不得计入下级人民政府义务教育投入增长的比例。
第五十七条
义务教育经费投入实行由县级以上人民政府根据职责共同负担、省人民政府负责统筹落实的体制。农村义务教育所需经费,由县级以上人民政府根据国家规定分项目、按比例分担。
乡镇人民政府应当积极筹措资金,对本行政区域的义务教育给予支持。
第五十八条
县级以上人民政府应当将义务教育经费在本级财政预算中单列,按照教职工编制标准、工资标准、学校建设标准和学生人均公用经费标准等,及时足额拨付义务教育经费,确保学校正常运转和校舍安全,确保教职工工资按时足额发放。
学生人均公用经费标准由省人民政府财政部门会同教育行政部门按照不低于国家标准的要求制定,并根据经济社会发展状况适时调整提高。制定、调整学生人均公用经费基本标准,应当满足教育教学正常需要。
第五十九条  县级以上人民政府应当均衡安排义务教育经费,逐步缩小城乡之间、区域之间、学校之间办学条件和办学水平差距。
县级以上人民政府不得因上级人民政府增加转移支付而减少本级人民政府对义务教育的经费投入。
第六十条
县级以上人民政府应当设立义务教育专项资金,重点扶持农村地区学校、城市薄弱学校和特殊教育学校建设;新增教育经费主要用于农村,逐步加大对农村地区义务教育投入力度。
第六十一条
县级以上人民政府应当积极支持接收随班就读残疾儿童、少年较多的学校建立资源教室,配备指导教师,帮助残疾儿童、少年解决学习困难。
特殊教育学校(班)学生人均公用经费标准,应当高于普通学校学生人均公用经费标准,并根据经济社会发展状况逐步提高,保障特殊教育学校(班)正常运转。
在普通学校随班就读的残疾儿童、少年学生人均公用经费标准,应当与特殊教育学校(班)学生人均公用经费标准保持一致。
第六十二条
县级以上人民政府应当按照学生人均公用经费标准和学校实际接收人数,及时足额向接收进城务工人员随迁子女的学校拨付教育经费。
第六十三条
鼓励社会组织和个人向义务教育捐赠;鼓励按照国家规定设立义务教育基金,帮助农村地区学校、城市薄弱学校和特殊教育学校改善办学条件。
第六十四条  县级以上人民政府拨付的义务教育经费和专项资金,任何组织和个人不得侵占、截留和挪用。
任何组织和个人不得向学校非法收取或者摊派费用。
县级以上人民政府教育、财政、审计、监察等部门对义务教育经费拨付和使用情况依法实施监督管理。
第七章  法律责任
第六十五条
县级以上人民政府违反本条例,未履行对义务教育经费保障职责的,由上级人民政府责令限期改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第六十六条
县级以上人民政府及其有关部门违反本条例,有下列情形之一的,由上级人民政府或者本级人民政府给予通报批评,责令限期改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:
(一)未按照国家和省有关规定制定、调整学校设置规划的;
(二)未按照规定设置特殊教育学校(班)和寄宿制学校的;
(三)未按照国家和省规定的办学标准、选址要求建设学校的;
(四)未定期对校舍、教育教学设施设备、场地的安全性能进行勘查、鉴定并及时组织维修、改造的;
(五)未按照规定履行维护学校周边秩序和安全职责的;
(六)未依法均衡安排义务教育经费的。
第六十七条
县级以上人民政府教育行政部门违反本条例,有下列情形之一的,由本级人民政府或者上一级人民政府教育行政部门给予通报批评,责令限期改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:
(一)未确定本行政区域内学校接收学生的区域范围并向社会公布的;
(二)未采取措施组织和保障适龄儿童、少年入学接受义务教育或者防止适龄儿童、少年辍学的;
(三)将学校划分为重点和非重点的;
(四)未执行国家和省确定的教学制度、教育内容、课程设置的;
(五)改变或者变相改变公办学校性质的。
第六十八条  学校违反本条例,有下列情形之一的,由县级以上人民政府教育行政部门给予通报批评,责令限期改正:
(一)通过任何考试、擅自附加条件选拔新生入学或者将其作为编班依据的;
(二)拒绝接收具有接受普通教育能力的残疾适龄儿童、少年随班就读的;
(三)未采取有效措施防止、控制学生辍学和动员辍学学生复学的;
(四)开除学生或者责令学生转学、退学的;
(五)公办学校举办或者参与举办民办学校的;
(六)划分重点班和非重点班或者擅自设立实验班的;
(七)违反课程设置规定或者选用未审定的教科书的。
有前款第二、四、六、七项所列情形之一,情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第六十九条
教师违反本条例,有下列情形之一的,由县级以上人民政府教育行政部门或者学校责令限期改正;情节严重的,依法给予处分:
(一)从事各种有偿补习活动或者动员、组织学生接受有偿补习的;
(二)利用职务之便谋取私利的;
(三)无正当理由不服从县级以上人民政府教育行政部门或者学校组织的教师交流和支教安排的。
第七十条
违反本条例,有下列情形之一的,由上级人民政府或者上级人民政府教育、财政、价格、审计部门根据职责责令限期改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:
(一)侵占、截留、挪用义务教育经费的;
(二)向学校非法收取或者摊派费用的。
第七十一条
擅自闯入校园,寻衅滋事、结伙斗殴,侵犯师生人身权利,或者侵占、哄抢、损毁校舍、教育教学设施设备和场地,扰乱学校教育教学秩序,造成损害的,依法承担民事责任;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法予以治安处罚。
第七十二条
适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人未按照本条例规定按时送适龄儿童、少年入学接受并完成义务教育的,由乡镇人民政府或者县(市、区)人民政府教育行政部门给予批评教育,责令限期改正。
第七十三条
对招用或者变相招用义务教育适龄儿童、少年的用人单位,由人力资源社会保障部门依法予以处罚,并责令用人单位将适龄儿童、少年送回原居住地交其父母或者其他法定监护人;情节严重的,由工商行政管理部门依法吊销营业执照,或者由民政部门依法撤销民办非企业单位登记。
第七十四条  违反本条例构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第八章 附  则
第七十五条
社会组织或者个人依法举办的民办学校实施义务教育的,依照《中华人民共和国民办教育促进法》和有关法律、法规规定执行;法律、法规未作规定的,依照本条例执行。
第七十六条
本条例自2010年1月1日起施行。1986年9月9日山东省第六届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过的《山东省实施<中华人民共和国义务教育法>办法》同时废止。
关于加强师德建设规范普通中小学教师教育教学行为的若干意见
鲁教基字〔2009〕20号
山东省教育厅
关于加强师德建设规范普通中小学教师
教育教学行为的若干意见
各市教育局:
为正确引导普通中小学教育教学改革,增强教育教学工作的规范性和实效性,不断深化基础教育课程改革,全面推进素质教育,提高基础教育教学质量,现就加强师德建设规范普通中小学教师教育教学行为提出以下意见。
一、要自觉践行《中小学教师职业道德规范》,学为人师,行为世范。增强依法治教意识,切实保护学生的合法权益。坚持育人为本,德育为先,认真履行教书与育人的双重职责。坚持正确的教育观、学生观、质量观。教师不得进行有违职业道德的教学活动,不得以任何借口、任何方式惩罚学生,不得从事有偿补习活动,不得擅自公布学生考试成绩和按考试成绩给学生排队。
二、要依据国家课程方案、学科课程标准以及我省关于教育教学的政策规定开展教育教学活动。各学科教师不得随意调整课程和课时,不得以任何名义挤占其他学科的课时和学生的自习时间。
三、要精心制定学期(学段)教育教学计划。教育教学计划包括课堂教学计划和课外实践活动教学计划,内容包括教育教学目标和实施方案。教育教学计划的制定要符合国家课程方案和课程标准的要求,符合校情、学情,具体可行,不得盲目追求教学进度。要对教育教学计划的执行情况进行阶段性检查和总结,及时反馈信息,不断调整和完善教育教学实施方案。
四、要精心开发课程资源。认真研究国家课程要求,熟悉国家课程方案,熟悉本学科和相关学科课程标准。具有并不断提高课程开发和课程资源整合的能力,在开好学科课程的同时,能够开设一定数量的校本课程;在教育教学中能够积极开发并合理利用校内外各种课程资源。认真研究教材,熟悉本学科教材的编写意图和特点,熟悉学段或各年级之间教材的衔接,熟悉相关学科之间教材的联系与整合要求,熟悉整册或整个模块教材的完整结构。在实施课程教学时,能准确把握国家课程标准的要求,结合学生实际和教学条件,创造性地使用教材,全面落实课程目标。
五、要精心备课。备课内容主要包括研究课程标准和教材,分析学生课堂学习的认知前提和情感前提,合理确定教学目标,准确把握教学重点难点,预测学生的认知障碍,科学设计课堂作业,备好所需教具学具,选择教学手段、学生学习方式和教学组织形式等。提高备课效率和质量,采取集体备课与个人备课相结合的方式。充分利用网络技术和资源,开展网上研究与备课。教学目标的设置要做到明确具体、可操作、可测评、可达成。重视引发学生认知和思维障碍的教学环节和“引桥性”课程学习资源的设计。课堂练习的设计要有针对性、层次性。认真撰写教案,教案要因课程、教师、学生和教学环境的不同而异,突出个性化教案的设计。
六、要精心上课。善于根据教学内容、课型、学情的不同,运用适宜的教学模式组织教学。课堂教学的导入简洁、高效,能引导学生尽快进入学习情境。着力调动学生的学习积极性,利用自主、合作、探究等学习方式,加强师生、生生之间的交流与互动,最大限度地提高学生课堂教学的参与度,不得“满堂灌”。面向全体学生,不得只关注部分优秀学生,借助“小先生制”和教师个别指导加强对学习困难学生的帮助。突破教学的重点、难点,加强思维过程与方法的教学,努力实现“三维目标”的有机统一。加强反馈矫正教学环节,“双基”教学力争让学生做到“堂堂清”、“节节清”、“单元清”。加强学生能力培养,重视整合建模教学。教学手段和教学组织形式的运用合理有效,不搞形式主义。处理好预设与生成的关系,及时把握和运用生成性课程资源,防止机械照搬教案。既重视课程资源的整合与教学内容的拓展,又重视学生对课本内容和练习的学习。重视课内书本学习与课外实践学习的衔接。
七、要精心进行作业教学。作业教学包括教师设计作业、学生做作业、教师评改作业、实施矫正教学等环节。加强对学生作业设计的研究,增强作业的开放性、探究性和实践性。关注学生的个体差异,增强作业的层次性、适应性和可选择性,满足学生的不同需求。引导学生认真完成教材和国家提供的练习册上的作业。根据学生的实际需要,提供学生可选择的补充性作业。不得利用教辅资料布置作业。认真检查和评改学生的书面作业,做到书面作业全批全改。全面了解每一位学生的作业情况,根据对反馈信息的科学分析,有针对性地对学生进行指导,加强矫正性教学。不得让学生家长代为评改作业。减轻学生过重的课业负担,按照有关规定严格控制作业量。
八、要精心组织考试与评价。教师应具备科学命题能力。各类考试要以《课程标准》为依据,加强与社会实际和学生生活经验的联系,重视分析问题、解决问题以及实验操作等方面能力的考查。每次考试结束后,在全面分析学生试卷的基础上,认真实施矫正教学,教会学生举一反三,巩固学习成果,提高学习能力。严格执行考试规定,不得违规组织任何考试,不得按考试成绩给学生排队或公布名次。班主任负责学生成长记录档案的建立,学科教师协助班主任做好相关工作。
九、要精心指导学生课外学习与生活。把指导学生的课外学习和实践活动作为教学工作的重要组成部分,纳入教学工作计划。每学期组织学生开展一定数量的学科实践性教育教学活动。帮助学生制定节假日、双休日学习与生活计划,指导学生利用课外时间开展基于兴趣与爱好的读书、学科拓展和社会实践活动。加强对学习困难学生的学习指导,帮助学生学会学习,增强学习信心。对学生课前预习的指导要注意层次性和针对性,不得提出划一要求,或提供以试题为主要内容的“导学案”。指导学生开展丰富多彩的读书成长、自然观察、社会考查、科学探究、参观游学等课外自主学习和实践活动,指导学生开展艺术、体育、科技等兴趣小组和专业社团的活动。科学协调课堂教学和课外活动安排,防止加重学生的负担。加强与学生家长的沟通,不断提高对学生学习与生活指导的实效性。
十、要精心进行教育教学反思。定期对课程资源开发、教案设计、上课、作业教学、考试、学生学习与生活指导等教育教学活动进行反思,总结经验,找出问题,明确方向,在不断实践与反思中,明确和形成自己的教育教学特色。坚持写教育教学日志。
学校是规范中小学教育教学行为的第一责任者,中小学校要把规范管理教师教育教学行为纳入教育教学管理的重要内容,切实纠正违规教学行为。把中小学教师规范教育教学行为的考核结果作为教师工作绩效考核和合同聘用管理的重要依据。
各级教育行政部门、教研部门要切实加强对中小学教师教育教学行为的规范和管理。对中小学教师教学行为混乱、管理不力的学校,要指导学校限期进行整改,整改不力、教育教学秩序不能得到正常维护的,要按照我省规范办学行为的有关要求追究学校和校长的责任。
二○○九年十二月十一日
山东省中小学教师继续教育学分管理办法
鲁教师字〔2009〕14号
山东省教育厅
关于印发《山东省中小学教师继续教育学分
管理办法》(2009年—2013年)的通知
各市教育局:
现将《山东省中小学教师继续教育学分管理办法(2009年—2013年)》印发给你们,请遵照执行。
二○○九年十月二十三日
山东省中小学教师继续教育学分管理办法
(2009年—2013年)
为加强对我省中小学教师继续教育的信息化管理,进一步完善中小学教师继续教育制度,推动中小学教师继续教育工作深入开展,根据教育部第七号令《中小学教师继续教育规定》和《山东省中小学教师继续教育规定》的有关要求,结合我省教师教育工作实际和发展规划,特制定本办法。
一、目标要求
(一)以科学发展观为统领,以推进素质教育为核心,坚持“面向全员、突出骨干、倾斜农村”的原则,以“新理念、新课程、新技术”和教师职业道德培训为主要内容,以集中培训、远程研修和校本培训为主要形式,组织实施新一轮中小学教师全员培训。积极推进“山东省教师教育网”全省互联互通,构建“现代远程教育、集中培训、校本培训相结合”的教师继续教育格局,逐步加大远程研修课程在我省各级继续教育课程中的比例。
(二)全省中小学教师继续教育分为学历教育和非学历教育两种形式,非学历教育实行学分管理。教师参加各种形式的非学历继续教育,应根据不同形式、内容折算成学分。在职教师具备相应的合格学历后,继续参加与执教学科相关的国民教育系列师范类提高学历(学位)教育,并取得毕业证书(学位证书)者,视为完成本周期内的继续教育任务。
(三)中小学教师继续教育学分登记与管理依托“山东省教师教育网”,建立全省统一平台,按照分级管理的原则,实现学分登记与认证、学分查询、统计检索等功能一体化,推进全省教师继续教育管理信息化建设。
二、培训管理
(四)新一轮中小学教师继续教育全员培训以新理念、新课程、新技术和教师职业道德培训为主要内容,主要由省及省以下各级教育行政部门和各中小学校负责组织实施。按照分级培训的原则,实行省、市、县三级培训,普通高中教师全员培训以省级教育行政部门为主,初中教师全员培训以市级教育行政部门为主,小学教师全员培训以县级教育行政部门为主,各级教育行政部门应根据本地教师教育工作实际,制定年度中小学教师全员培训计划,确定培训内容,各中小学校根据本校实际制定年度校本培训计划。
三、学分计算
(五)根据教育部中小学教师继续教育规定,2009至2013年周期内,全省中小学教师必须完成不少于240学时的继续教育,周期内的中小学教师继续教育实行学分制,继续教育学分按2学时折合1学分计。
(六)各级教育行政部门组织的培训计为A类学分,培训周期内应修满80学分。各中小学校组织的校本培训计为B类学分,培训周期内应修满40学分。A类学分与B类学分不能相互替代。
四、学分登记
(七)每学年度,教师根据当地教育行政部门以及本校的培训计划进行培训,培训合格者,按照培训学时折算相应学分。培训不合格者,不计学分。
(八)凡依托
“山东省教师教育网”举办的各级远程培训,将由研修平台自动记录学习过程,按照培训项目考核标准认定培训成绩,并在信息管理系统教师个人电子帐户中自动登记学分。
(九)各级教育行政部门组织的其它形式的培训,由承担培训任务的培训机构对学员进行考核,考核合格者,折算为相应学分,由负责举办培训的教育行政部门的信息管理员将学分记入信息管理系统教师个人电子帐户,参加国家级骨干教师培训者的继续教育学分由省级教育行政部门指定有关机构负责登记学分。
(十)校本培训的考核工作由各中小学校负责,由学校的信息管理员通过“山东省教师教育网”登记学分。
(十一)新教师在试用期内应接受不少于120学时的新任教师培训。新教师在完成试用期培训后,均应参加培训周期内的在职教师的继续教育。
五、学分查询管理
(十二)“山东省教师教育网”向注册教师和各级管理员开放查询上一年度个人学分登记记录,可根据需要由学校上级教育主管部门导出个人电子帐户学分数据。
六、学分审核认定
(十三)中小学教师继续教育学分是教师职务聘任、晋级的依据之一,各级教育行政部门和各中小学校要于每学期末对本学期内教师继续教育学分进行登记。
 
(十四)每学年末,各级教育行政部门要对本区域内的中小学教师学分登记情况进行抽查审核,审核合格者,予以确定。
(十五)本办法解释权归山东省教育厅师范教育处。
山东省教育厅关于印发《山东省普通中小学家长委员会设置与管理办法(试行)》的通知
鲁教基字〔2009〕17号
各市教育局:
为深入贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化教育改革大力推进素质教育的决定》、《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》,充分发挥家长在学校教育中的作用,积极动员全社会的力量参与和支持教育工作,努力构建和完善学校、家庭、社会有机结合的教育体系,全面推进素质教育,促进中小学生全面健康和谐发展,我厅研究制定了《山东省普通中小学家长委员会设置与管理办法(试行)》,现印发给你们,请结合工作实际认真贯彻执行。实施过程中如有问题和意见,请及时报我厅基础教育处。
二○○九年十二月二日
山东省普通中小学家长委员会设置与管理办法
(试行)
第一章  总则
第一条
为深入贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化教育改革大力推进素质教育的决定》、《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》,根据国家《小学德育纲要》、《中学德育大纲》和《中小学德育工作规程》有关规定,结合我省实际,特制订本办法。
第二条  本省辖区内中小学均应设置学校家长委员会(以下简称家长委员会),名称定为“XXX学校(学校全称)家长委员会”。
第三条
中小学家长委员会是由本校学生家长代表组成,代表全体家长参与学校民主管理,支持和监督学校做好教育工作的群众性自治组织,是学校联系广大学生家长的桥梁和纽带。
第四条 家长委员会宗旨是:坚持家校沟通与合作,让家长充分参与学校管理,有效体现家长对学校教育教学工作的知情权、评议权、参与权和监督权;完善学校、家庭、社会三位一体的教育体系,营造良好的教育环境;深入推进素质教育,促进中小学生的全面发展。
第五条 中小学应为家长委员会的设置和工作开展提供必要的办公场所和办公条件。
第二章 组织和职责
第六条 家长委员会应制订组织章程,根据实际运作需要,设立家长代表大会和常务委员会。家长委员会常务委员会设主任委员1名、副主任委员2名、秘书长1名、常务委员和委员若干名。常务委员和委员人数根据学校规模确定。
第七条 学校每个班级均应在班主任协助下由学生家长推选家长代表,视学校规模每班推选1-2名。各班家长代表组成学校家长代表大会,由家长代表大会推选出家长委员会委员、常务委员。常务委员会推选出主任委员等人选。
新生入学后2周内,召开第一次全班家长会议,由班主任协助家长推选出本班家长代表,参加家长代表大会。
第八条 家长代表、家长委员会委员任期一般为三年,每学年适当改选,可连选连任。学生毕业、转学等离校的学生家长,其家长代表、委员会委员身份自动取消;主任委员子女在其任期内离校时,需提前两周提出辞呈,由常务委员会推选一名副主任委员代任,主持常务工作。
第九条  家长代表、家长委员会成员应热心学校教育、有较强组织能力和社会影响力。
第十条  家长委员会职责是:
一、定期召开家长委员会会议。听取学校关于发展规划、教育教学工作安排等方面的情况介绍,就学校发展中的重要问题进行研究,为学校的发展献计献策。
二、建立家长委员会和学校定期沟通协调的议事机制,就学生家长、学生、社会等反映的有关问题及时与学校进行沟通协商。
三、为学校发展创设有利环境。家长委员会要发挥全体家长的优势和特长,与学校紧密协作,在依法治校、学校管理、校园文化建设、学校周边环境治理、开展校外教育实践等方面,积极为学校和学生办实事、办好事,切实帮助学校解决办学中遇到的实际问题和困难,为学校的发展创造良好的外部环境。
四、帮助开展家庭教育工作。积极向家长和社会宣传解释学校工作制度和工作措施,协助学校开展家庭教育工作;做好家长思想工作,动员所有家长,积极学习教育知识;动员和组织家长参与学校活动和家长培训,增进家长对学校工作的理解和支持,促进家庭教育与学校教育协调一致。在学校领导和班主任协助下,以班级为单位,每学期组织不少于两次的家庭教育讲座活动,可与家长会合并举办,也可单独组织。
五、选派家长委员列席学校校务、教务等会议,与学校一起组织家长听课、家长接待日,参与对学生和教师的评价,帮助学校改进和完善教育教学工作。
六、尊重教师劳动,在精神上关心、鼓励、支持教师依法履行教育管理职责,大力宣传教师教书育人的先进事迹,宣传学生家长尊师重教典型事例,宣传品学兼优的学生和先进班集体。
七、促进社会教育,支持和帮助学生的校外实践活动,为学校和学生开展社会实践活动提供方便。
八、家长代表大会闭会期间,由其常务委员会代行其职责。
第十一条  家长委员会委员职责:
一、学习、宣传党的教育方针,关心、爱护青少年健康成长。
二、了解学校教育工作现状,对学校的教育教学工作提出积极意见和建议。
三、密切联系本班所有学生家长,与他们充分交流意见、形成共识并向学校反映和沟通。积极协调家长之间、社会部门与学校班级之间的关系,加强家庭与学校的联系。
四、学习和掌握教育子女的科学知识及方法,针对子女的年龄特征、个性特点实施教育。
五、举止文明,情趣健康,家庭和睦,家庭教育环境较好。能够关心、爱护、严格要求,但不溺爱、不纵容、不打骂、不歧视自己的子女,善于理解宽容子女,保障子女的合法权益。
六、协助学校每年定期组织家长代表大会、家长会、家长接待日,举办家长学校,开展家庭教育咨询,开办家庭教育论坛、教育沙龙等活动。帮助学校发展社会实践、国防教育和劳动教育基地,开辟第二课堂,提高学生的社会实践活动能力,培养热爱祖国、热爱劳动的优秀品质。
七、积极参加家长委员会的活动,认真参加会议,不无故缺席,为学校教育教学管理工作、可持续发展等方面积极献言献策。
第三章   权利和义务
第十二条  家长代表大会、家长委员会的权利:
一、获知学校的发展规划、办学目标和工作计划的权利。
二、有权对学校的教育发展、教育教学和日常管理工作提出意见和合理化建议的权利。
三、有权作为其他家长的代言人,对学校工作及教职员工给予监督和评议的权利。
第十三条  家长代表大会、家长委员会的义务:
一、有收集其他家长意见和建议,促进家校之间相互了解和交流,并向学校反馈的义务;
二、有义务参加学校组织的有关活动,主动支持学校的建设和事业发展。
三、有帮助其他家长提高教育子女水平的义务。
第十四条  家长委员会要制定委员会的工作计划草案,提交家长代表大会讨论通过,征求学校意见后执行。
第十五条
学校要为家长委员会提供必要的办公场所,为工作开展提供方便条件和尽力协助,有计划地组织家庭教育培训,在学校网站等设置家长委员会专栏,设立“家长信箱”等。家长委员会向学校反映的意见和要求,学校应在合理期限内答复。
第四章 会议
第十六条  每学年第一次家长代表大会由学校协助于开学后一个月内召开,各班推选的家长代表参加,学校领导及教师代表列席。
在学校协助下,由家长代表大会推选出家长委员会及常务委员会成员,选出主任和副主任、秘书长等人选。
第十七条
家长代表大会每学期至少举行1次会议,听取学校工作报告,就学校工作提出意见和建议;听取委员会工作报告,研究确定委员会各项工作。参加会议的家长代表应达到会员代表总人数的80%。
必要时可以召开临时会议,由家长委员会主任委员召集。主任委员因故不能召集或不召集时,其他家长会委员可以1/3以上联名召开,由家长委员共同推举一人临时组织并负责。
第十八条  家长委员会开会时,校长、处室主任及教师代表可列席。
第十九条 家长委员会每学期结束前要对本学期开展的工作和效果进行总结。每学年配合学校开展评选优秀家长的表彰活动。
第五章    附则
第二十条 家长委员会为办理日常业务需要工作人员,由委员会主任提名经家长委员会常务委员会表决通过后聘任。
第二十一条 各级教育行政部门对家长委员会应加强指导和管理。家长委员会违反教育法律法规和政策时,各级教育行政部门要视其情节轻重,责令纠正。
第二十二条 各级教育行政部门每学年要对推动和实施家长委员会工作成绩显著者,予以奖励。
第二十三条 家长委员会于每届家长代表大会开会后三十日内,应将组织章程、选举办法、财务处理办法、组织运作办法等、会议纪录及会务人员名册报主管教育行政部门备案。
第二十四条 本办法自公布之日起施行。
第二十五条   本办法由山东省教育厅负责解释。
山东省齐鲁名师名校长建设工程人选培养管理办法(2009年至2013年)
鲁教师字〔2009〕15号
山东省教育厅
关于印发《山东省齐鲁名师建设工程人选培养管理办法(2009年至2013年)》《山东省齐鲁名校长建设工程人选培养管理办法(2009年至2013年)》的通知
各市教育局:
现将《山东省齐鲁名师建设工程人选培养管理办法(2009年至2013年)》、《山东省齐鲁名校长建设工程人选培养管理办法(2009年至2013年)》印发给你们,请贯彻执行。
二○○九年十一月十三日
山东省齐鲁名师建设工程人选
培养管理办法
(2009年至2013年)
第一章   总则
第一条
为了促进我省教育家队伍成长,加强对齐鲁名师建设工程人选的培养和管理,加快名师队伍建设,充分发挥齐鲁名师建设工程人选的骨干带头作用和示范辐射作用,带动全省中小学教师队伍建设,推进全省基础教育改革与发展,依据山东省教育厅、山东省财政厅颁布的《山东省第二期齐鲁名师建设工程实施方案》,制定本办法。
第二条
齐鲁名师建设工程人选是指按照《山东省教育厅关于推荐山东省第二期齐鲁名师建设工程人选的通知》(鲁教师字〔2009〕14号)要求,经过本人申报、单位及所在市级教育局推荐,由省教育厅组织专家委员会经过初评、复评、公示和审核,并发文(鲁教师字〔2009〕11号)公布的普通中小学教师。
第三条
齐鲁名师建设工程人选应模范执行党和国家教育方针,模范遵守中小学教师职业道德规范。通过培养,使工程人选职业道德、业务能力与学术水平等方面得到显著提高,教育教学实践能力和研究能力显著增强,努力培养一批有自己的教学特色和风格,在全国有一定知名度的专家型教师。
第四条  对齐鲁名师建设工程人选的培养实行周期制,5年为一个培养周期。培养周期内实行分级管理、定期考核制。
第二章   培养与管理
第五条
齐鲁名师建设工程人选的培养由省教育厅统一规划,各市教育行政部门要根据规划制定相应的配套政策。省、市、县(市、区)教育行政部门和学校共同承担管理和培养任务。
第六条  省采取出国进修、国内进修、网络研修、开展教育教学研究、学术研讨、撰写专著等方式对齐鲁名师建设工程人选进行培养。
第七条
为保证齐鲁名师建设工程的顺利实施,省财政在培养周期内为每位人选提供5万元的专项培养经费,由省教育厅按照有关规定统一管理和使用。齐鲁名师建设工程人选所在市、县及学校也要从经费和科研条件等方面给予支持。
第八条
培养期内,省教育厅负责定期组织齐鲁名师建设工程人选进行高级研修和国外考察学习。根据实际需要,提供专家力量对齐鲁名师建设工程人选进行业务指导。
第九条  省教育厅委托“山东省教师教育网”,为每位名师人选开设
“名师工作室”,利用网络平台,为名师人选高效地开展学习、研究、帮携活动,并为教育行政部门对名师人选进行考核管理等提供全面支持。
第十条
市、县(市、区)教育行政部门和学校负责组织当地教师积极参与教育教学实践与研究、“名师工作室”活动;组织名师沙龙、送教下乡、专题报告会等活动,为当地的齐鲁名师建设工程人选提供交流、展示的平台。培养周期内,名师人选如有工作变动,其所在学校主管教育行政部门要及时上报省教育厅师范教育处备案。
第十一条
名师人选任职学校负责名师人选的日常管理和培养。结合齐鲁名师建设工程人选培养规划,为名师人选确定2-5名青年教师帮携对象,为齐鲁名师建设工程人选提供相应的学术假期,并为其外出参加学习研修等活动提供时间保障。
第十二条
齐鲁名师建设工程人选要根据教育行政部门的安排,制定个人专业发展规划和年度计划,积极承担青年教师培养、帮携和中小学教师继续教育的培训任务,充分发挥示范辐射作用,带动学校及本地区教师队伍整体素质的提高。
第十三条
齐鲁名师建设工程人选在培养周期内要形成一批有特色的教育教学经典课例和研究成果,其课例和成果通过“名师工作室”展示,优秀成果经过省教育厅组织遴选,编辑出版《齐鲁教育文库》。
第三章   考核
第十四条
省、市、县教育行政部门要通过考核,客观、公正地评价齐鲁名师建设工程人选在培养周期内的工作成绩和贡献。定期检查、督促、落实齐鲁名师建设工程人选培养规划的实施情况。
第十五条
齐鲁名师建设工程人选在培养周期内要坚持工作在教育教学一线。每学年在本校内听评课不少于10节,在本学科范围内上示范课不少于6节,其中,市地以上公开课不少于2节,举办专题讲座不少于1次。
第十六条
齐鲁名师建设工程人选要指导、培养本地区及所在学校的其他教师,在教学工作中发挥示范作用。培养期内,要根据教育行政部门和学校安排,担任2-5名青年教师的培养、指导任务。
第十七条
齐鲁名师建设工程人选要利用个人名师工作室,每学年提交不少于10篇公开课教案、课例视频、文稿等。根据省教育厅统一安排,利用网络平台开展“名师导教”等活动,对公开课的备课、听课、评课活动进行拓展、延伸,并承担中小学教师远程研修跟进指导任务。
第十八条
齐鲁名师建设工程人选要利用名师工作室开展至少一项课题研究,并展示课题研究全过程。至少撰写2篇以上与本学科有关的专业论文并在省级以上学术期刊上发表。培养周期结束前,要结合自己的教育教学实践,撰写不少于10万字的反映个人教育思想、教学主张和教学特色的学术性总结论文或专著。
第十九条
建立名师培养定期考核制度,齐鲁名师建设工程人选进入培养期3年时,由本人写出阶段性个人发展报告,省教育厅组织专家会同有关市教育行政部门采取到学校听课、座谈、查看个人工作室等形式对齐鲁名师建设工程人选进行届中考核。
以上第十五至十九条规定的各项工作,其工作记录、反思、研究成果、总结等要完整地反映在自己的“名师工作室”网络平台上。
第二十条
齐鲁名师建设工程人选培养周期届满,由本人写出总结性个人发展报告,市教育行政部门在考核的基础上对齐鲁名师人选的培养情况做出评价,形成书面材料报省教育厅。省教育厅组织专家对齐鲁名师建设工程人选的师德表现、业务能力、教学业绩、科研成果、社会影响等进行全面的综合考评。考评成绩合格,由省教育厅颁发“齐鲁名师”证书,予以认定。
第二十一条  有下列情形之一者,经省级教育行政部门研究,可直接取消齐鲁名师建设工程人选资格。
1、届中考核不合格者;
2、调出本省或调离教育系统者;
3、有违法违纪行为,或违反中小学教师职业道德规范,情节严重者;
4、不能履行齐鲁名师建设工程人选培养任务的其它情形。
第四章  附则
第二十二条  本办法自发布之日起施行。
第二十三条  本办法由山东省教育厅负责解释。
山东省齐鲁名校长建设工程人选
培养管理办法
(2009年至2013年)
第一章   总则
第一条
为了促进我省教育家队伍成长,加强对齐鲁名校长建设工程人选的培养和管理,充分发挥齐鲁名校长建设工程人选的骨干带头作用和示范辐射作用,加快中小学校长队伍建设,推进全省基础教育改革与发展,依据山东省教育厅、山东省财政厅颁布的《山东省齐鲁名校长建设工程实施方案》,制定本办法。
第二条
齐鲁名校长建设工程人选是指按照《山东省教育厅关于推荐山东省齐鲁名校长建设工程人选的通知》(鲁教师字〔2009〕13号)要求,经过本人申报、单位及所在市级教育局推荐,由省教育厅组织专家委员会经过初评、复评、公示和审核,并发文(鲁教师字〔2009〕10号)公布的普通中小学校长。
第三条
齐鲁名校长建设工程人选应模范执行党和国家教育方针,做规范办学行为、推进素质教育的典范,在全省基础教育改革发展中发挥示范和引领作用。通过培养,在职业道德、业务能力与学术水平等方面得到显著提高,教育管理实践能力和研究能力显著增强,学校办学水平显著提高,努力培养一批在国内有较高知名度的教育家型校长。
第四条  对齐鲁名校长建设工程人选的培养实行周期制,5年为一个培养周期。在培养周期内实行定期考核制。
第二章   培养与管理
第五条
齐鲁名校长建设工程人选的培养由省教育厅统一规划,各市教育行政部门要根据规划制定相应的配套政策。省、市、县(市、区)教育行政部门和学校采取灵活多样的培养模式共同承担培养任务。工程人选要依据省教育厅统一要求和个人实际,制定个人发展规划和年度计划。
第六条
省采取出国进修、国内进修、网络研修、开展课题研究、学术研讨、撰写专著等方式对齐鲁名校长建设工程人选进行培养,齐鲁名校长建设工程人选要立足岗位,联系实际在工作中学习、实践成长。
第七条
为保证齐鲁名校长建设工程的顺利实施,省财政在培养周期内为每位人选提供5万元的专项培养经费,由省教育厅按照有关规定统一管理和使用。齐鲁名校长建设工程人选所在市、县要从经费安排和科研条件等方面给予重点支持。
第八条
省教育厅负责定期组织齐鲁名校长建设工程人选进行国内高级研修和国外考察学习。根据实际需要,提供专家力量对齐鲁名校长建设工程人选进行业务指导。
第九条  省教育厅委托“山东省教师教育网”为每位名校长人选开设
“名校长工作室”,利用网络平台,围绕教育改革的重点和热点问题独立或合作开展课题研究,为名校长人选高效地开展学习、帮携活动,并为教育行政部门对名校长人选进行考核管理等提供全面支持。
第十条
齐鲁名校长建设工程人选任职学校要承担全省中小学校长培训实践基地任务,根据上级教育行政部门的安排,积极承担中小学校长培训任务,充分发挥示范辐射作用,带动全省及本地区校长队伍整体素质的提高。
第十一条
齐鲁名校长建设工程人选在培养周期内要形成一批有特色的教育教学、教育评价与管理典型案例和理论研究成果,对优秀的教育教学理论成果,由省教育厅负责编辑出版《齐鲁教育文库》。
第十二条  齐鲁名校长建设工程人选工作变动或调离校长岗位,其上级教育行政部门要及时上报省教育厅师范教育处备案。
第三章   考核
第十三条
省、市、县教育行政部门要通过考核,客观、公正地评价齐鲁名校长建设工程人选在培养周期内的工作成绩和贡献。定期检查、督促、落实齐鲁名师建设工程人选培养规划的实施情况。
第十四条
齐鲁名校长建设工程人选要熟悉教育教学和课程改革,每学年在本校内听、评课不少于40节,为本校教师举办专题讲座不少于2次。
第十五条
齐鲁名校长建设工程人选要指导、培养全省和本地区其他校长,发挥示范、引领作用。“工程”人选要根据市、县教育局统一安排,确定1至2所农村中小学校为定点联系学校和实践基地,指导、带动联系学校校长和学校的办学水平。每学年在市地以上校长会议或培训工作中做报告或专题讲座1次以上。
第十六条
利用名校长工作室,每学年提交本人任职学校典型的改革、评价、管理案例不少于2篇。按照教育行政部门安排,承担中小学校长远程研修跟进指导任务。
第十七条
培养周期内,齐鲁名校长建设工程人选要利用名校长工作室开展至少一项课题研究,并展示课题研究全过程。至少撰写2篇以上与学校改革、管理有关的专业论文并在省级以上学术期刊上发表。培养周期结束前,要结合自己的教育教学实践,撰写不少于10万字的反映个人教育思想、管理特色的学术性总结论文或专著。
第十八条
建立齐鲁名校长建设工程人选定期考核制度。名校长建设工程人选进入培养期3年时,由本人写出阶段性个人发展报告,省教育厅组织专家会同有关市教育行政部门采取到学校座谈、查看个人工作室等形式对齐鲁名校长建设工程人选进行届中考核。
以上第十四至十八条规定的各项工作,其工作记录、反思、研究成果、总结等要完整地反映在自己的“名师工作室”网络平台上。
第十九条
齐鲁名校长建设工程人选培养周期届满,由本人根据个人培养规划写出总结性个人发展报告,由市教育行政部门对其进行考核,并对齐鲁名校长建设工程人选的培养情况进行评价,形成书面材料报省教育厅。省教育厅组织专家对齐鲁名校长建设工程人选的思想品德、领导能力、管理业绩、科研成果、社会影响等进行全面的综合考评。考评成绩合格,由省教育厅颁发“齐鲁名校长”证书,予以认定。
第二十条  有下列情形之一者,经省级教育行政部门研究,可取消齐鲁名校长建设工程人选资格。
1、培养周期内年度考核不合格者;
2、调出本省或调离校长岗位者;
3、有违法违纪行为,或违规办学行为,情节严重者;
4、不能履行“工程”人选培养任务的其它情形。
第四章   附则
第二十一条  本办法自发布之日起施行。
第二十二条  本办法由山东省教育厅负责解释。
山东省人民政府
关于深入贯彻《中华人民共和国义务教育法》大力推进素质教育的意见
鲁政发〔2007〕7号
各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:
为认真落实党的十六届六中全会精神,深入贯彻实施新修订的《中华人民共和国义务教育法》(以下简称《义务教育法》),大力推进素质教育,结合我省实际,提出以下意见。
一、全面推进素质教育是教育工作的主题
1.贯彻落实《义务教育法》,坚持素质教育的主题地位。胡锦涛总书记指出,教育工作的主题是全面推进素质教育,核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题。温家宝总理也多次召开教育座谈会,强调要加强素质教育,搞好中小学课程改革,倡导启发式教学,使学生从小养成良好习惯,培养高尚品德和创新精神。抓好素质教育,是党中央、国务院做出的重要决策。《义务教育法》明确规定,义务教育必须贯彻国家的教育方针,实施素质教育,提高教育质量,使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展,为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定基础。各级、各有关部门要认真学习,统一思想,明确素质教育在教育工作中的主题地位,把素质教育摆上重要的议事日程。
2.实施素质教育就是要全面贯彻党的教育方针,以提高国民素质为根本宗旨,以培养学生的创新精神和实践能力为重点,造就“有理想、有道德、有文化、有纪律”、德智体美等方面全面发展的社会主义事业接班人和建设者。教育要面向现代化、面向世界、面向未来,要坚持面向全体学生,必须把德育、智育、体育、美育等有机地统一在教育活动的各个环节中。要把素质教育理念贯穿于幼儿教育、中小学教育、职业教育、成人教育、高等教育等各级、各类教育,贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育等各个方面。
3.1999年以来,我省认真贯彻《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》(中发〔1999〕9号)和《中共山东省委山东省人民政府关于贯彻〈中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定〉的意见》(鲁发〔1999〕23号)精神,教育事业的改革与发展取得了巨大成就,各项教育改革不断深化,素质教育观念深入人心,各地、各部门积极探索、实践课程改革、招生和考试评价制度改革,在学校教育的关键环节创新突破,广大青少年总体上呈现出健康向上的精神风貌,素质教育取得了新的成效。
4.在推进素质教育的进程中还存在不少深层次体制性的障碍。重智育轻德体美育,重知识传授轻能力培养的倾向仍没有从根本上得到扭转;学生课业负担过重的问题没有得到切实解决;片面追求升学率的问题仍然存在;考试评价制度改革刚刚开始,有利于素质教育实施的社会氛围和机制还没有真正形成,这些问题都有待于认真研究解决。
5.实施素质教育的基本目标是,力争到2020年,基本形成有利于素质教育发展的教育体系结构和制度环境;基本形成促进青少年全面发展的人才培养模式;基本形成适应实施素质教育要求的高素质教师队伍;基本形成富有生机活力和鲜明特色的学校教育格局;基本形成因地制宜创造性推动素质教育的区域发展格局;基本形成学校、家庭、社区教育有机结合的学习化社会框架。近期的主要工作目标是:片面追求升学率的倾向得到初步遏制,学生过重的课业负担得到减轻,青少年思想道德建设得到进一步加强,学生的体质与健康状况有所改善,人才培养方式、考试评价模式进一步改革,基础教育课程改革全面推进,教师实施素质教育的能力有新的提高,宏观教育体系结构逐步趋于合理,义务教育阶段的素质教育取得显著进展。
二、认真学习《义务教育法》,提高对实施素质教育重要意义的认识
6.实施素质教育是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设的奠基工程,是全省教育事业发展的首要使命,是适应当前教育形势发展的必然要求,是建设创新型省份、建设“大而强、富而美”的社会主义新山东的需要。各地、各部门要认真学习《义务教育法》和国家、省一系列有关素质教育的文件,积极组织开展统一思想的大讨论,提高对实施素质教育重要意义的认识。要坚持以人为本,全面贯彻党的教育方针,坚持以科学发展观统领教育事业发展全局,坚持教育优先的地位不动摇,端正办学指导思想,改进和创新人才培养模式,把教育工作发展的思路转到以内涵发展为主、注重提高质量的轨道上来。
7.实施素质教育不仅是全面贯彻国家教育方针、贯彻《义务教育法》的要求,同时也是深入贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》(中发〔2004〕8号)和实施《公民道德建设实施纲要》的要求,是提高全体国民素质、提高全民族创新力和竞争力的必然选择。
8.通过推进素质教育,全面贯彻党的教育方针,尤其要改变单纯以升学率评价学校、评价老师的倾向,把素质教育的理念渗透到学校各项工作的各个环节,把素质教育作为巩固提高办学质量的中心环节,真正做到全员育人、全过程育人。
三、坚持德育为先,构建全面育人的工作机制
9.坚持育人为本,德育为先,把德育摆在素质教育的首要位置。各级、各类学校要重视德育工作,在日常教育教学和管理工作中加强德育工作,寓德育于各科教学之中,推进德育课程改革,加强德育与学生生活实践的联系,增强德育工作的针对性、实效性和吸引力。在充分发挥课堂教学主渠道、主阵地作用的同时,加强校园文化建设,营造浓厚教育氛围。要把社会主义荣辱观教育融入到学校教育教学中,引导学生自觉养成“热爱祖国、服务人民、崇尚科学、辛勤劳动、团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗”的良好品德。各级教育和新闻宣传部门要通过组织开展弘扬和培育民族精神月活动、“新童谣”编创等活动,促进学生文明行为习惯的养成,强化基础道德建设,促进公民道德素质的培养。加强青少年学生心理健康教育,采取切实措施帮助少数青少年戒除网瘾等问题。各级政府要为德育工作的开展提供必要的经费保障,设立专项经费用于加强中小学德育工作。
10.加强德育基地建设,提高未成年人校外活动场所的服务质量和水平。各类青少年宫、青少年学生活动中心、青少年社会实践基地、科技馆、博物馆、青少年爱国主义教育基地等未成年人校外活动场所对未成年人要免费开放,开展教育活动要加强与学校教育的衔接,针对未成年人的身心特点、接受能力和实际需要,精心设计、广泛开展经常性、大众化、参与面广、实践性强的活动。省对公益性未成年人校外活动场所的建设和维护予以扶持。各级政府要把未成年人校外活动场所运转、维护和开展公益性活动的经费纳入同级财政预算,切实予以保障,逐步实现每个城区、县(市、区)都建设一所综合性、多功能的未成年人校外活动场所。建立校外实践教育的社会义务制度,政府机关、企事业单位普遍承担学生参观学习、社会实践、毕业实习等责任。
11.加强法制教育,发挥好法律对青少年行为的规范作用,培养社会主义法制观念与法律素质。重点开展法律启蒙和法律常识教育,培养自我保护意识,提高青少年分辨是非的能力。
四、加强课程改革与管理,抓住实施素质教育的关键环节
 
12.加强教育教学内容改革和课程建设。教学内容改革和课程建设要体现国家对公民素质的基本要求,着眼于培养学生终身学习的愿望和能力,重视培养学生收集处理信息的能力、获取新知识的能力、分析和解决问题的能力、语言文字表达能力、团结协作和社会活动的能力。课程改革要渗透启发式教育思想,大力推进信息技术在教学过程中的应用,建立师生积极互动、共同发展的和谐关系,注重培养学生的自主创新精神和团队精神。要建立起与新课程相适应的包括教育管理、教学研究、考试评价、教师培训制度在内的制度体系,促进新课程的顺利实施,推动素质教育取得实质性进展。学校要积极开展教学改革,摒弃满堂灌、“填鸭式”等落后的教学方法,要尊重和调动学生的学习积极性,注重培养学生的学习能力。教师要认真研究改进教学方法,提高教学水平,坚持因材施教,充分发挥学生的潜能,最大限度地提高教学效率。
 
13.切实加强体育工作。开展好体育课教学、课外活动、体育竞赛等活动。学校教育要树立健康第一的思想,使学生掌握基本的运动技能,养成坚持每天锻炼身体1小时的良好习惯,促进学生身心健康成长。开展防治艾滋病、肺结核、乙肝等传染病的教育,让学生养成良好的卫生习惯,了解科学营养知识。各级政府要统筹规划,为学校开展体育卫生活动提供必要条件。
 
14.将美育融入学校教育全过程。中小学要加强音乐、美术课的课堂教学,开展丰富多彩的课外文化艺术活动,增强学生的美感体验,培养学生欣赏美和创造美的能力。
15.坚持教育与生产劳动相结合。各级、各类学校要从实际出发,加强和改进对学生的生产劳动和实践教育,使其接触自然、了解社会,培养热爱劳动的习惯和艰苦奋斗的精神。中小学要鼓励学生积极参加形式多样的课外实践活动,将校外教育活动纳入课程计划。
16.积极发展高中段职业教育。职业教育要积极面向市场,面向生产第一线,不断调整专业结构,实行“订单培养”,重点推广“双元制”办学模式,通过校企结合、产教结合、半工半读,加强学生的实践操作能力。
17.加强课程管理。构建国家、地方和学校课程协调发展的三级课程管理体制,为学生提供创新、探索和表达的广阔空间。必须严格按照国家课程方案和标准组织教学,任何单位、个人不得增删课程和增减课时,不得任意提高或降低教学难度。
18.切实减轻中小学生的课业负担。严格控制学生在校学习时间,合理安排学生的学习生活,让学生有充足的睡眠和体育活动时间。保证小学生每天10小时的睡眠,初中学生每天9小时睡眠,高中学生每天8小时睡眠,确保每天体育锻炼1小时。寄宿生晚自习时间不超过1.5小时,走读生每天在校时间(包括自习),小学6小时,中学8小时。未经批准不得搞各种学科知识竞赛,控制考试科目和次数。认真落实《省教育厅关于认真做好减轻中小学生课业负担工作的意见》(鲁教基字〔2006〕7号)精神,对违规当事人3年内评定职称和评先树优实行“一票否决”,学校不得评为规范化学校。
五、进一步深化考试评价制度改革,建立对素质教育的良好导向
19.继续改革和完善考试及招生录取制度。实行小学毕业生免试就近升入初中,加大中考改革力度,规范中考招生秩序,严格执行公办普通高中招收“择校生”的有关规定。按照有利于高等学校选拔新生、有利于中学推进素质教育的原则组织推行高考改革,逐步解决偏科和忽视德育、体育、文艺、劳动技能培养等问题。
20.建立科学的素质教育评价机制。完善以素质教育理念为核心的综合评价体系建设,并逐步将其作为评价学校质量和学生录取的重要依据,把素质教育实施情况作为评估办学质量的中心环节,纳入教育督导内容,实行学生成长记录。加强对大中专毕业生的就业指导,拓展就业渠道,改革社会用人制度,转变用人观念。建立规范化、科学化、制度化的教学质量监测评估系统,指导教学。各级政府不得下达升学指标,不得以升学率作为评价学校和教师的唯一标准。
21.省级教育行政部门要继续加强学业水平考试的调研和论证,逐步完善学业水平考试制度,维护考试的客观性、公正性、有效性和严肃性,努力减轻学生的考试负担。普通高中要向高等学校提供高中毕业生的综合素质评价材料,作为高等学校招生录取的依据。
六、推进基础教育均衡协调发展,努力规范办学行为,为实施素质教育创造条件
22.实施素质教育,必须坚持面向全体学生,培养学生德智体美等方面全面发展。推进教育城乡之间、区域之间、学校之间以及各类教育之间均衡协调发展,是全面实施素质教育的先决条件。促进义务教育均衡发展,努力规范学校办学行为是《义务教育法》修订的重要内容之一。各地要把推进义务教育均衡发展作为提高义务教育质量的一项重要任务来抓。
23.推进义务教育均衡发展要重点抓好农村学校和城镇薄弱学校建设。各地要制订和完善本地义务教育阶段学校办学条件基本要求,建立规范化、科学化、制度化的教学质量检测评估和教学指导。把对薄弱学校改造放在更加重要的位置,城市教育费附加要优先用于薄弱学校的改造。继续抓好危房改造工程,限期消除D级危房,建立校舍改造的长效机制。对农村边远山区、交通不便地区要适当保留小学和教学点,方便群众,原则上不再减少学校和教学点。充分发挥农村党员远程教育网的作用,建立农村中小学现代远程教育网,大力提高教育技术手段的现代化水平和教育信息化程度。依托省教育电视台建立教育教学交流平台,组织优秀课例、教例开发,建设教育资源库,为广大中小学校服务,努力扩大优质教育资源。
24.依法保障经济贫困家庭子女入学和弱势群体学生平等接受义务教育是教育均衡发展的基本标志。从2007年春季开始全部免除农村义务教育阶段学生学杂费,继续对农村贫困家庭和城市低保家庭学生提供免费教科书并补助寄宿生生活费。认真做好进城务工农民子女义务教育工作,重视农村“留守儿童”的教育问题。重视特殊教育,对有能力参加普通教育的残疾儿童允许其随班跟读。继续推广教科书循环使用制度。
 
 
25.进一步依法规范学校办学行为。各级教育行政部门要加强对学校办学行为的监管,建立综合考察学校和教师的评估、监测机制。任何部门和个人不得改变或者变相改变公办学校的性质,不得以改制为名提高收费标准。纠正义务教育公办学校办特长班、实验班的做法,不得搞“校中校”,规范教育收费行为。努力解决“大班额”现象,小学每班不超过45人,中学不超过50人。
 
26.要重视加强对普通高中的办学管理,规范普通高中基本建设。认真研究高中发展的规模、速度、质量、效益。未经设区市主管部门批准,公办普通高中不得擅自贷款新建、改建和扩建学校,克服盲目攀比建设豪华学校的行为。严禁占用学校公共教育资源举办复读班或招收往届高中毕业生插班复读。组织实施好对贫困家庭高中学生的奖励救助工作。
 
七、建设高质量的教师队伍,为全面实施素质教育提供基本保证
 
27.做好师资队伍的培养和培训,提高实施素质教育的能力和水平。有针对性地实施各类教师培训工程,在教育改革实践中锻炼一支高素质教师和校长队伍。各地要巩固和完善中小学教师工资保障机制,加大督导,逐步实现县域内统一工资发放标准,改善农村教师待遇,确保农村中小学教师工资按照国家确定的标准按时足额发放,确保教师平均工资不低于当地公务员的平均工资水平。
 
 
28.统筹教师资源,优化教师结构,创新教师补充机制。推动城乡教师对口支援、交流的制度化、规范化,城镇中小学教师评聘高级职称原则上要有1年以上在薄弱学校或农村学校任教经历,努力解决农村中小学教师结构性缺编的问题。进一步完善教师资格制度,拓宽教师来源渠道。加强教师人事分配制度改革。
 
29.加强师德建设,培养教师热爱教育、热爱学生的情感和责任意识,进一步完善教师行为规范。制定《班主任工作条例》,加强中小学班主任队伍建设,逐步提高中小学班主任津贴水平,充分发挥班主任教师在全面推进素质教育、加强和改进未成年人思想道德建设工作中的积极作用。
八、建立家庭、社会、学校三位一体的素质教育体系
30.家庭和社区是实施素质教育的重要途径,要坚持学校、家庭和社会紧密结合,创造三者互相沟通、融合,共同推动素质教育实施的强大合力和良好环境。加强家庭教育,建立家长学校和家长委员会,家长要依法保证适龄少年儿童接受义务教育。学校要加强学籍管理,从小学一年级开始建立完善的学籍管理制度,了解学生家庭状况,有条件的地方要实行信息化管理。学校和教师要拿出更多时间与学生家长和社区(村委会)取得联系,丰富学生的课余生活。加强对学校共青团、少年先锋队和学生会等团队组织的指导,学校要配备少先队大队辅导员。
31.新闻宣传媒体要坚持正确的舆论导向,不要炒作高考、中考状元及学校的升学率。有关部门要加强对学校周边环境的整治工作,按照有关规定管理好网吧,维护学校正常秩序。
九、加强领导,形成合力,创造有利于推进素质教育的优良环境
32.全面推进素质教育是全社会的共同责任。各级政府必须切实转变观念,以素质教育为主题,领导和管理教育工作,研究制订推进本行政区域素质教育的工作方案和实施步骤。在领导干部中树立科学的教育发展观和正确的教育政绩观,并将其作为考核、评价政府主要领导政绩的重要指标。
33.坚持依法治教,认真贯彻执行各项教育法律、法规,保证教育方针全面贯彻执行,依法推进素质教育。政府机关要依法规范执政行为,为教育的改革与发展提供保障。积极争取各级人大、政协对实施素质教育进行监督。
34.加大教育投入,确保教育经费稳步增长。加大公共财政对教育的投入力度,逐步提高各级、各类学校的公用经费标准,为持续提高教育质量、实施素质教育提供有力支持。
35.加大教育督导的力度,建立三位一体的责任制。坚持督政与督学相结合,将素质教育实施水平作为对各地综合督导的重要内容。各地要及时总结在推进素质教育工作中涌现出的典型,认真研究推广。
山东省人民政府
二○○七年一月二十六日